Tân Bình: Tổ Chức Hội Thi Đề Xuất Sáng Kiến, Giải Pháp Về Cải Cách Hành Chính

--- Bài mới hơn ---

  • Tct Giải Pháp Doanh Nghiệp Viettel Tuyển Dụng Nhân Sự Ngành Công Nghệ Thông Tin
  • Tuyển Lập Trình Viên (Lương Upto 16
  • Cách Lập Hóa Đơn Điện Tử Viettel
  • Giải Pháp Doanh Nghiệp Viettel, Tổng Công Ty Thứ 6 Của Viettel, Có Gì Đặc Biệt?
  • Thành Lập Tổng Công Ty Giải Pháp Doanh Nghiệp Viettel (Viettel Business Solutions Corporation)
  • (Thanhuytphcm.vn) – Sáng 9/10, tại Hội trường Nhà văn hóa Lao động quận Tân Bình, UBND quận phối hợp Ủy ban MTTQ Việt Nam quận tổ chức hội thi “Đề xuất sáng kiến, giải pháp về cải cách hành chính trên địa bàn quận Tân Bình năm 2022 nhằm chào mừng Đại hội đại biểu Đảng bộ quận lần thứ XII, Đại hội đại biểu Đảng bộ Thành phố lần thứ XI, nhiệm kỳ 2022-2025 tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng.

    Tại vòng thi sơ khảo, hội thi đã thu hút 37 đội tham gia, Ban giám khảo đã chọn ra 6 đội có bài thi tốt nhất tham dự vòng chung kết hội thi “Đề xuất sáng kiến, giải pháp về cải cách hành chính trên địa bàn quận Tân Bình năm 2022”. Hầu hết các bài thi đều có ý tưởng, sáng kiến về mô hình cải cách hành chính của đơn vị. Một số bài thi đã thể hiện các giải pháp mới, khả thi, mang lại hiệu quả thiết thực cho người dân và doanh nghiệp, một số giải pháp mang tính ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước, phục vụ tốt cho các hoạt động của đơn vị và người dân khi tiếp cận.

    Chung kết hội thi gồm 3 phần: Tự giới thiệu, Tôi là cán bộ, công chức, viên chức và Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức. Hội thi có nhiều đội thi nổi bật, có sự chuẩn bị chu đáo, kỹ lưỡng tại các phần thi, thể hiện được các mô hình, sáng kiến trong cải cách hành chính của đơn vị như: Đơn giản hóa tờ khai khi thực hiện thủ tục liên thông đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ dưới 6 tuổi; Áp dụng thanh toán bằng QR PAY trên ứng dụng ngân hàng di động (thông qua ngân hàng VietinBank) đối với việc thu phí, lệ phí trong lĩnh vực sao y – chứng thực chữ ký, lĩnh vực hộ tịch tại UBND Phường 12; Xây dựng và sử dụng thư viện số trong đổi mới toàn diện giáo dục; Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc xác nhận kết quả học tập trực tuyến.

    Hội thi là dịp để các đơn vị tăng cường, đẩy mạnh các hoạt động cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị; phát huy được tính năng động, sáng tạo của cán bộ, công chức trong đề xuất các mô hình, giải pháp, sáng kiến mới hiệu quả, thiết thực, góp phần nâng cao chất lượng, hoạt động quản lý nhà nước và phục vụ Nhân dân.

    Kết quả, Ban tổ chức hội thi đã trao 1 giải Nhất cho đơn vị Trường Tiểu học Trần Quốc Tuấn; giải Nhì cho đơn vị UBND Phường 7; giải Ba cho đơn vị Trường Tiểu học Sơn Cang và 3 giải Khuyến khích cho các đơn vị Phòng Giáo dục và Đào tạo quận, Trường THCS Ngô Sĩ Liên, UBND Phường 12.

    --- Bài cũ hơn ---

  • Nhiều Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Thuế
  • 6 Giải Pháp Chủ Yếu Thực Hiện Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Thuế Năm 2022
  • Công An Huyện Quỳnh Lưu:nhiều Giải Pháp Đẩy Mạnh Cải Cách Hành Chính
  • Nhiều Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Thuế, Hải Quan Năm 2022
  • Thực Trạng Và Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Thuế
  • Nghiên Cứu, Đề Xuất Sáng Kiến, Giải Pháp Đẩy Mạnh Cải Cách Hành Chính

    --- Bài mới hơn ---

  • Bài 2: Những Giải Pháp Khắc Phục
  • Còn Nhiều Hạn Chế Trong Cải Cách Hành Chính
  • Công Tác Cải Cách Hành Chính: Khắc Phục Dần Những Hạn Chế
  • Khắc Phục Tình Trạng Trễ Hẹn Trong Giải Quyết Thủ Tục Hành Chính
  • Tìm Kiếm Sáng Kiến Cải Cách Hành Chính
  • (Congannghean.vn)-Trong thời gian qua, Nghệ An đã triển khai nhiều giải pháp đồng bộ từ tỉnh đến cơ sở để nâng cao hiệu quả công tác cải cách hành chính (CCHC). Năm 2022, trước những mục tiêu đòi hỏi phải hoàn thành nhiệm vụ trọng tâm giữa điều kiện dịch bệnh muôn vàn khó khăn, tỉnh đang huy động sáng kiến, đề xuất của người dân, cơ quan, doanh nghiệp, tạo lực đẩy mới cho công tác CCHC.

    Việc đẩy mạnh CCHC trong đấu giá quyền sử dụng đất góp phần đảm bảo tính minh bạch, đảm bảo quyền lợi cho người dân

    Xác định vai trò quan trọng của CCHC, UBND tỉnh Nghệ An yêu cầu các sở, ban, ngành cấp tỉnh và UBND các huyện, thành, thị nêu cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu; tập trung chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ ở các cấp ngay từ đầu năm; kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Kế hoạch CCHC năm 2022 của tỉnh. Đặc biệt là triển khai thực hiện Kế hoạch CCHC và Đề án CCHC giai đoạn 2022 – 2022 trong nội bộ cơ quan, đơn vị. Tập trung tuyên truyền, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về công tác CCHC; nghiên cứu, đề xuất các sáng kiến, giải pháp đột phá nhằm nâng cao hiệu quả CCHC… Cùng với đó, rà soát các vướng mắc về thể chế, cơ chế, chính sách để giải quyết hoặc kiến nghị giải quyết, xử lý theo thẩm quyền; tham mưu ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đúng quy trình, đảm bảo đúng tiến độ, có chất lượng. Thực hiện tốt công tác kiểm soát thủ tục hành chính, công bố, công khai đầy đủ, kịp thời, đúng quy định các thủ tục hành chính; triển khai rà soát, đơn giản hóa, rút ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chính đảm bảo thực hiện mục tiêu đề ra; thực hiện có hiệu quả việc tiếp nhận phản ánh kiến nghị của tổ chức, công dân nhằm nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan, đơn vị các cấp.

    Các cơ quan, đơn vị khẩn trương hoàn thiện các thủ tục đưa Trung tâm phục vụ hành chính công tỉnh đi vào hoạt động; triển khai hệ thống giám sát cán bộ, công chức một cửa ở các cấp, hệ thống lấy ý kiến đánh gá trực tuyến về mức độ hài lòng đối với việc cung cấp dịch vụ hành chính công; tổ chức lấy ý kiến đánh giá mức độ hài lòng đối với việc cung cấp dịch vụ sự nghiệp ngành Giáo dục và đào tạo, Y tế. Đồng thời, các cơ quan, đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, điều hành và thực hiện nhiệm vụ, xây dựng phần mềm chấm điểm, đánh giá xếp loại CCHC, khai thác có hiệu quả các phần mềm dùng chung, hệ thống thư điện tử, hệ thống giao ban trực tuyến, hệ thống một cửa điện tử và dịch vụ công trực tuyến mức độ cao. Trong điều kiện dịch COVID-19 diễn biến phức tạp như hiện nay, yêu cầu trên càng trở nên ý nghĩa và bức thiết hơn.

    Nhằm rút kinh nghiệm trong CCHC, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch tổng kết thực hiện Chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 – 2022 và xây dựng Chương trình CCHC Nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2022 – 2030.Việc tổ chức tổng kết thực hiện Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 – 2022 tại các cơ quan, đơn vị, địa phương nhằm khẳng định những kết quả đã đạt được, chỉ ra những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực hiện CCHC trên địa bàn tỉnh. Đồng thời, đóng góp ý kiến, đề xuất xây dựng Chương trình CCHC Nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2022 – 2030.

    UBND tỉnh yêu cầu việc tổng kết phải thiết thực, hiệu quả, tránh hình thức; bám sát các mục tiêu, nội dung của Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước của Chính phủ, của tỉnh trong giai đoạn 2011 – 2022, các kế hoạch CCHC của tỉnh theo từng giai đoạn, kế hoạch của các cơ quan, đơn vị, địa phương trong tỉnh; khuyến khích lấy ý kiến góp ý của người dân, doanh nghiệp trên các phương tiện truyền thông về đánh giá kết quả CCHC trong thời gian qua và đóng góp xây dựng kế hoạch cho thời gian tới. Việc tham gia ý kiến đề xuất nhiệm vụ giải pháp xây dựng Chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2022 – 2030 phải phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, của địa phương; góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế.

    Dự kiến, tháng 6/2020, Nghệ An sẽ tổ chức Hội nghị tổng kết toàn tỉnh và thực hiện công tác thi đua khen thưởng Chương trình CCHC Nhà nước giai đoạn 2011 – 2022.

    --- Bài cũ hơn ---

  • Thủ Tục Nhập Hộ Khẩu Cho Con Mới Sinh
  • Trao Giải Cuộc Thi Viết Tìm Hiểu Sáng Kiến, Giải Pháp Về Cải Cách Hành Chính Của Ủy Ban Dân Tộc
  • Thông Báo Cuộc Thi “tìm Hiểu Sáng Kiến, Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính” Năm 2022
  • Huyện Mỹ Xuyên Thực Hiện Nhiều Giải Pháp, Mô Hình Mới Về Cải Cách Hành Chính
  • Nhiều Mô Hình, Giải Pháp, Sáng Kiến Cải Cách Hành Chính Hiệu Quả
  • Nhiều Giải Pháp, Mô Hình Mới Về Cải Cách Hành Chính

    --- Bài mới hơn ---

  • Viettel Ra Mắt Tổng Công Ty Về Giải Pháp (Viettel Business Solutions) Cho Chính Phủ, Doanh Nghiệp
  • Giải Pháp Dlp Mcafee: Chống Thất Thoát Dữ Liệu Triệt Để
  • Phòng Chống Thất Thoát Dữ Liệu (Dlp
  • Bộ Giải Pháp Chống Thất Thoát Dữ Liệu (Dlp)
  • Dịch Vụ Triển Khai Data Loss Prevention (Dlp)
  • STO – Nhằm hướng đến xây dựng một nền hành chính hiệu lực, hiệu quả, phục vụ nhân dân, thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện Mỹ Xuyên chỉ đạo thực hiện tốt các nhiệm cải cách hành chính (CCHC), nhất là trong triển khai nhiều giải pháp, cơ chế mới về CCHC, góp phần nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, doanh nghiệp.

    Đồng chí Ngô Thị Diền – Trưởng Phòng Nội vụ huyện Mỹ Xuyên cho biết, công tác CCHC luôn được Huyện ủy, UBND huyện xác định là một trong những nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm thúc đẩy kinh tế – xã hội của huyện phát triển. Vì vậy, ngay từ đầu năm 2022, lãnh đạo huyện Mỹ Xuyên quyết liệt trong công tác chỉ đạo cả hệ thống chính trị triển khai thực hiện CCHC, đến nay 26/26 nhiệm vụ đã thực hiện đạt 100% kế hoạch đề ra, trong đó, công tác kiểm tra, tuyên truyền CCHC; cải cách thủ tục hành chính (TTHC); xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; ứng dụng công nghệ thông tin và thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”… đều vượt kế hoạch đề ra.

    Nổi bật là huyện Mỹ Xuyên tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền và nhân rộng mô hình “Ngày thứ ba không viết” của xã Thạnh Phú; triển khai Đề án liên thông 3 TTHC về đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú và cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi được giải quyết hồ sơ trong 3 ngày làm việc; thủ tục đăng ký khai tử, xóa đăng ký thường trú, hưởng chế độ tử tuất, hỗ trợ chi phí mai táng, hưởng mai táng phí; duy trì mô hình gửi thư chúc mừng, thư xin lỗi, thư chia buồn đến tổ chức, cá nhân khi gia đình có tin vui, tin buồn; kết hợp hướng dẫn cho các xã, thị trấn tăng cường đối thoại với người dân tại trụ sở ban nhân dân các ấp vào sáng thứ bảy hàng tuần; mô hình camera quan sát cho bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả thuộc UBND huyện và UBND các xã, thị trấn.

    Mô hình “Ngày thứ ba không viết” của xã Thạnh Phú tiếp tục được huyện Mỹ Xuyên nhân rộng. Ảnh: M.Linh

    Trong năm 2022, UBND xã Thạnh Quới đã triển khai việc trả kết quả hồ sơ TTHC qua hệ thống bưu điện. Đặc biệt, trong năm 2022, UBND huyện đã chỉ đạo Phòng Nội vụ phối hợp với Công an huyện và UBND các xã, thị trấn làm giấy chứng minh nhân dân cho người cao tuổi, người khuyết tật tại nhà; triển khai thực hiện mô hình “2 không”, theo đó, tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC cấp huyện và xã, thị trấn thực hiện “2 không”, đó là “không viết”, “không nộp” để phục vụ người dân. Các giải pháp, mô hình này đã và đang nhận được sự đánh giá cao từ các cấp ủy đảng, đồng tình cao từ người dân, bởi hướng đến lợi ích và phục vụ lợi ích cho người dân.

    Bên cạnh đó, UBND huyện Mỹ Xuyên luôn quan tâm chỉ đạo các phòng, ban ngành huyện thường xuyên cập nhật TTHC mới ban hành, các TTHC bãi bỏ. Hiện nay cấp huyện còn 284 TTHC, cấp xã còn 124 TTHC đang áp dụng. Tất cả các TTHC trong phạm vi áp dụng đã được niêm yết công khai tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả cấp huyện, cấp xã. Đối với các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND huyện được đăng tải lên phần mềm một cửa điện tử để các tổ chức, cá nhân có thể thuận tiện tìm hiểu, tra cứu các TTHC khi có nhu cầu. Trong năm, tất cả hồ sơ khi trả kết quả đều đúng thời gian quy định, không có trường hợp quá hạn; 100% cơ quan, đơn vị đã sử dụng mạng nội bộ, mạng internet để trao đổi công việc; triển khai thực hiện việc gửi, nhận văn bản điện tử được ký số trên hệ thống quản lý văn bản và điều hành; 100% cơ quan, đơn vị áp dụng giải quyết TTHC theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết hồ sơ hành chính.

    Ngoài ra, huyện thực hiện niêm yết địa chỉ tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của cấp huyện và cấp xã, công bố số điện thoại đường dây nóng tiếp nhận phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cá nhân về thái độ phục vụ của công chức, viên chức và người lao động thuộc UBND huyện Mỹ Xuyên và triển khai áp dụng hệ thống tiếp nhận trả lời phản ánh, kiến nghị của người dân tại địa chỉ http://nguoidan.chinhphu.vn. Tuy nhiên, nhờ triển khai thực hiện đồng bộ, kịp thời, chu đáo các mặt công tác về CCHC nên trong năm trên địa bàn huyện không có phản ánh, kiến nghị của công dân về thái độ phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức và chất lượng giải quyết TTHC tại cơ quan, đơn vị. Đây là kết quả minh chứng cho việc nỗ lực, phấn đấu không mệt mỏi của cả hệ thống chính trị huyện Mỹ Xuyên trong thực hiện công tác CCHC trong năm qua.

    Tiếp tục phát huy những kết quả đạt được, thời gian tới, huyện Mỹ Xuyên tập trung đẩy mạnh hơn nữa công tác tuyên truyền, nhân rộng các mô hình mới, cách làm hay về CCHC. Tập trung nâng cao chất lượng đội ngũ, cán bộ, công chức, viên chức đủ về số lượng, bảo đảm chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra hiện nay, nhất là nâng cao đạo đức công vụ, nhiệt tình phục vụ nhân dân. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để phục vụ CCHC, nhất là trong cung ứng dịch vụ công trực tuyến. Duy trì và cải tiến việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 vào hoạt động của các cơ quan hành chính trên địa bàn huyện… nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tạo sự hài lòng cho tổ chức và người dân.

    --- Bài cũ hơn ---

  • Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
  • Quận 12: Nhiều Mô Hình, Giải Pháp Hay Trong Cải Cách Hành Chính
  • Tập Trung Các Giải Pháp Cải Cách Hành Chính
  • Thực Trạng Và Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Ở Việt Nam
  • 8 Nhóm Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Cải Cách Hành Chính Trong Lĩnh Vực Tài Chính
  • Chưa Mạnh Dạn Đề Xuất Sáng Kiến, Giải Pháp Hiệu Quả Trong Công Tác Cải Cách Hành Chính

    --- Bài mới hơn ---

  • Cần Giải Pháp Đột Phá Trong Công Tác Cải Cách Hành Chính, Văn Thư Lưu Trữ
  • Nâng Cao Chất Lượng Công Tác Cải Cách Hành Chính: Nhiều Giải Pháp Sáng Tạo
  • Thực Trạng Công Tác Cải Cách Hành Chính Và Giải Pháp
  • Nhiều Giải Pháp Thực Hiện Tốt Công Tác Kiểm Soát Thủ Tục Hành Chính
  • Quận 9: Tập Trung Thực Hiện Hiệu Quả Các Giải Pháp Về Công Tác Cải Cách Hành Chính
  • Theo UBND tỉnh Cà Mau, hoạt động cải cách hành chính (CCHC) trên địa bàn trong những tháng đầu năm đã có nhiều chuyển biến tích cực, tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng hạn, trước hạn cao. Tuy nhiên, trên thực tế cũng ghi nhận nhiều hạn chế. Đáng quan tâm là vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị trong công tác giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) cho tổ chức, cá nhân từng lúc chưa quyết liệt; chưa mạnh dạn đề xuất sáng kiến, giải pháp hiệu quả…

    Cá nhân, tổ chức đến giao dịch mức độ hài lòng rất cao

    Theo UBND tỉnh, trong những tháng đầu năm, công tác chỉ đạo, điều hành CCHC tiếp tục được lãnh đạo UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo thường xuyên, quyết liệt, trong đó chú trọng việc giải quyết những khó khăn, vướng mắc của doanh nghiệp, người dân khi tham gia giải quyết TTHC. Đa số các sở, ban, ngành tỉnh, UBND các huyện, thành phố kịp thời xây dựng và triển khai thực hiện Kế hoạch CCHC năm 2022 tại cơ quan, đơn vị; triển khai thực hiện nghiêm các ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh về CCHC.

    Bên cạnh đó, tinh thần, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức, viên chức (CC,VC) trong việc giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân được nâng lên, được cá nhân, tổ chức đến giao dịch đánh giá mức độ hài lòng rất cao, trên 97%; tỷ lệ hồ sơ giải quyết TTHC đúng hạn và trước hạn cao, trên 99%; thực hiện tốt việc xin lỗi tổ chức, cá nhân khi xảy ra tình trạng giải quyết TTHC trễ hạn. Tỷ lệ cán bộ, công chức lãnh đạo cấp sở; CC,VC lãnh đạo cấp phòng; cán bộ, công chức cấp xã đạt chuẩn cao. Tỷ lệ hồ sơ nộp trực tuyến và thực hiện dịch vụ bưu chính công ích đã có những chuyển biến tích cực, tăng hơn rất nhiều so với cùng kỳ.

    Đa số các đơn vị thực hiện tốt việc sử dụng phần mềm VIC để xử lý văn bản đến, văn bản đi; tỷ lệ cán bộ, CC,VC sử dụng phần mềm VIC cao, đặc biệt là cấp tỉnh đạt 100%. Việc sắp xếp, tinh gọn các đơn vị của tỉnh được đẩy mạnh, đã giảm 20 đơn vị, 24 phòng chuyên môn, nghiệp vụ thuộc các cơ quan, đơn vị trên địa bàn tỉnh.

    Theo UBND tỉnh, đã qua, nhiều địa phương, đơn vị chưa mạnh dạn đề xuất sáng kiến, giải pháp hiệu quả trong cải cách hành chính.

    Phấn đấu hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng các mục tiêu đề ra

    Song, trong hoạt động CCHC những tháng đầu năm cũng ghi nhận nhiều hạn chế. Trong đó, vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu một số cơ quan, đơn vị trong công tác giải quyết TTHC cho tổ chức, cá nhân từng lúc chưa quyết liệt; chưa mạnh dạn đề xuất sáng kiến, giải pháp hiệu quả trong công tác CCHC của tỉnh. Vẫn còn trường hợp giải quyết hồ sơ của cá nhân, tổ chức bị trễ hạn; việc triển khai dịch vụ bưu chính công ích, dịch vụ công trực tuyến tuy có chuyển biến nhưng tiến độ thực hiện vẫn còn chậm so với yêu cầu. Một bộ phận CC,VC làm việc tại Bộ phận một cửa có thái độ thiếu hòa nhã khi giao tiếp với người dân đến thực hiện TTHC. Phần mềm Một cửa điện tử thường xuyên bị lỗi, gây khó khăn trong công tác giải quyết TTHC.

    Từ thực tế của địa phương, UBND tỉnh yêu cầu những tháng cuối năm cần phải tiến hành rà soát, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các nhiệm vụ được Chủ tịch UBND tỉnh phân công tại Kế hoạch CCHC năm 2022 nhằm hoàn thành đúng tiến độ, chất lượng các mục tiêu đề ra. Xây dựng kế hoạch cải thiện, nâng cao Chỉ số CCHC, Chỉ số hài lòng của người dân, doanh nghiệp với sự phục vụ hành chính. Nâng cao chất lượng soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; thực hiện rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản không còn phù hợp; nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị, cơ quan tư pháp, đội ngũ công chức làm công tác pháp chế trong công tác xây dựng, kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.

    Công bố kịp thời 100% TTHC theo quy định; tiếp tục rà soát, rút ngắn thời gian giải quyết nhưng phải đảm bảo tính khả thi, hiệu quả; kiến nghị giảm số lượng thành phần hồ sơ và chi phí thực hiện TTHC; xử lý nghiêm, kịp thời những cá nhân, đơn vị cố tình gây phiền hà trong thực hiện giải quyết TTHC.

    Tiếp tục rà soát, sắp xếp tổ chức bộ máy theo tinh thần Nghị quyết số 18- NQ/TW và Nghị quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập.

    Đẩy mạnh việc tăng mức độ tự chủ đối với đơn vị sự nghiệp công lập; mạnh dạn chuyển đổi loại hình hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập khi đủ điều kiện; hạn chế tâm lý trông chờ, ỷ lại của các đơn vị vào sự bao cấp của nhà nước về kinh phí hoạt động.

    Tiếp tục đầu tư, nâng cao chất lượng sử dụng phần mềm VIC, sử dụng chữ ký số và phần mềm Một cửa điện tử, nhất là đối với các đơn vị cấp xã để đảm bảo tính đồng bộ trên toàn tỉnh. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến về dịch vụ công trực tuyên bằng các hình thức phù hợp, hiệu quả, nhất là việc ứng dụng Zalo trong giải quyết TTHC.

    --- Bài cũ hơn ---

  • Cuộc Thi “tìm Kiếm Sáng Kiến, Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Tỉnh Nghệ An Năm 2022”
  • Trẻ Biếng Ăn Sinh Lý Hay Bệnh Lý Các Mẹ Nên Biết
  • Kinh Nghiệm Điều Trị Biếng Ăn Chăm Con Ăn Ngon Nhàn Tênh Của Mẹ 9X
  • Trẻ Sơ Sinh Biếng Ăn, Lười Bú Mẹ Phải Làm Sao?
  • Trẻ Lười Bú Mẹ Khi Mới Sinh: Khó Nhưng Có Cách Khắc Phục
  • Thực Hiện Quyết Liệt Các Giải Pháp Về Cải Cách Hành Chính

    --- Bài mới hơn ---

  • Luận Văn: Thực Trạng Và Giải Pháp Đổi Mới Cải Cách Thủ Tục Hành Chính, Hay
  • Tổng Công Ty Giải Pháp Doanh Nghiệp Viettel
  • Chiến Lược Mới Của “tân Binh” Tổng Công Ty Giải Pháp Doanh Nghiệp Viettel
  • Tuyển Nhân Viên Hành Chính Nhân Sự Làm Việc Tại Công Ty Cổ Phần Giải Pháp Doanh Nghiệp Toàn Cầu
  • Đồng Bộ Các Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Dân Số
  • Đó là chỉ đạo của đồng chí Lý Thái Hải – Phó Bí thư Tỉnh uỷ, Chủ tịch UBND tỉnh tại cuộc họp bàn giải pháp đẩy nhanh thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính 3 tháng cuối năm 2022, diễn ra sáng nay 20/10.

    Đồng chí Chủ tịch UBND tỉnh Lý Thái Hải đề nghị các đơn vị, địa phương cần quyết liệt, trách nhiệm trong thực hiện các giải pháp cải cách hành chính

    Trên cơ sở báo cáo kết quả thực hiện công tác cải cách hành chính của tỉnh trong 9 tháng đầu năm, hội nghị đã tập trung phân tích làm rõ những tồn tại, hạn chế của từng nội dung và đề xuất các giải pháp cụ thể cho 3 tháng cuối năm.

    Năm 2022, tỉnh ta xây dựng và thực hiện 57 nội dung về cải cách hành chính, tính đến hết tháng 9 đã hoàn thành 25 nội dung, đang triển khai 23 nội dung, 07 nội dung chưa triển khai và 02 nội dung dừng thực hiện. Các cơ quan chuyên môn tỉnh đã đánh giá tổng điểm dự kiến của Bắc Kạn là 54,25/67,5 điểm (điểm điều tra xã hội học là 32,5 điểm), trong đó có một số nội dung dự kiến đạt điểm thấp, thậm chí là không có điểm nếu không có giải pháp khắc phục kịp thời.

    Lãnh đạo các sở, ngành, địa phương có nhiều hạn chế trong thực hiện cải cách hành chính đã giải trình cụ thể về nguyên nhân và tự đề ra thời hạn khắc phục các tồn tại, hạn chế của đơn vị, địa phương mình trước UBND tỉnh. Bên cạnh những khó khăn về cơ sở vật chất, kinh phí thì chính sự thiếu quyết liệt, sát sao trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện của một số đơn vị, địa phương là nguyên nhân khiến cho một số nội dung về thực hiện cải cách hành chính của tỉnh còn đạt thấp.

    Kết luận buổi họp, đồng chí Lý Thái Hải – Chủ tịch UBND tỉnh đề nghị các đơn vị, địa phương và toàn bộ hệ thống chính trị nỗ lực cùng khắc phục khó khăn, hạn chế, hoàn thành tốt nhiệm vụ cải cách hành chính đề ra; phấn đấu kết thúc năm 2022, Bắc Kạn sẽ tăng thêm khoảng 5 bậc trở lên trong bảng xếp hạng về chỉ số cải cách hành chính chung của cả nước. Thời gian từ giờ đến cuối năm không còn nhiều, vì vậy mỗi đơn vị, địa phương cần sốt sắng, quyết liệt, trách nhiệm hơn với nhiệm vụ trọng tâm này.

    Đối với từng nội dung còn hạn chế, chưa thực hiện được, đồng chí Chủ tịch UBND đưa ra chỉ đạo cụ thể: Các huyện khẩn trương kiện toàn con người, tổ chức và tăng cường đầu tư kinh phí để sớm thực hiện đề án “một cửa” hiện đại, trong tháng 11 tỉnh sẽ tổ chức đi kiểm tra về nội dung này ở các địa phương; yêu cầu hoàn thành trong năm 2022 việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính lĩnh vực đất đai với Chi cục thuế cấp huyện; tăng cường tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; 15 đơn vị, địa phương còn hạn chế trong áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO cần nghiêm túc rút kinh nghiệm và sớm triển khai trong những tháng cuối năm; nâng cao chất lượng công tác kiểm tra về cải cách hành chính…/.

    Xuân Nghiệp

    --- Bài cũ hơn ---

  • Kinh Nghiệm Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Thuế,…
  • 10 Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Thuế
  • Sở Giáo Dục Và Đào Tạo Đễ Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
  • Một Số Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
  • Công An Huyện Nghĩa Đàn:đẩy Mạnh Các Giải Pháp Cải Cách Hành Chính
  • Đề Xuất Một Giải Pháp Cải Cách Quản Lý

    --- Bài mới hơn ---

  • Một Số Giải Pháp Tăng Cường Quản Lý Nhà Nước Đối Với Doanh Nghiệp Xã Hội
  • 3 Nhóm Giải Pháp Đẩy Mạnh Quản Lý Vốn Nhà Nước Tại Doanh Nghiệp Và Cổ Phần Hóa Dnnn
  • Quản Lý Nhà Nước Đối Với Doanh Nghiệp Nhỏ Và Vừa: Thực Trạng Và Giải Pháp Tăng Cường
  • Chính Phủ Đưa Ba Nhóm Giải Pháp Thúc Đẩy Quản Lí Vốn Nhà Nước Tại Doanh Nghiệp, Cổ Phần Hóa Dnnn
  • Vai Trò Của Quản Trị Nguồn Nhân Lực Trong Doanh Nghiệp
  • Năng lượng Mới số 299

    Trước tiên, phải thấy được nguyên nhân chính, thực chất tại sao hoạt động của DNNN kém hiệu quả trong khi DNNN có rất nhiều lợi thế so với các loại hình doanh nghiệp khác. Đã có nhiều nhà nghiên cứu, mổ xẻ DNNN và tìm ra nguyên nhân chính là vấn đề sở hữu từ đó đưa ra giải pháp phải giảm tỷ lệ sở hữu của Nhà nước xuống và một trong những giải pháp đã được Nhà nước xúc tiến mạnh mẽ khoảng hơn chục năm nay là cổ phần hóa (vừa rồi Thủ tướng còn chỉ đạo cách chức những lãnh đạo DNNN không chịu cổ phần hóa…), Tập đoàn Dầu khí Việt Nam cũng đã thành công lớn trong công tác này, coi đây là giải pháp cơ bản trong công tác đổi mới, nâng cao hiệu quả DNNN tại Tập đoàn.

    Tuy nhiên, để DNNN (Hiến pháp mới thông qua tiếp tục khẳng định rằng, kinh tế Nhà nước – DNNN là chính – đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta) thì Nhà nước không thể không nắm cổ phần chi phối ở các doanh nghiệp lớn, quan trọng. Và theo định nghĩa trong Luật Doanh nghiệp thì doanh nghiệp mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối là DNNN. Đây cũng là một lợi thế cho các doanh nghiệp này nhưng cũng lại là một rào cản cho việc nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp. Đây là một mâu thuẫn sẽ còn kéo dài, do đó cần phải có một giải pháp quá độ để quản lý khi chưa thể đưa tỷ lệ sở hữu của Nhà nước xuống đến con số “0” được.

    TS Lê Xuân Vệ

    Như đã phân tích ở trên, hiệu quả của doanh nghiệp phụ thuộc chủ yếu vào vấn đề sở hữu vốn. Do đó để nâng cao hiệu quả của DNNN phải xử lý tận gốc rễ là vấn đề sở hữu vốn. Người đại diện phần vốn Nhà nước tại doanh nghiệp không thể là đại diện 100% phần vốn được chia cho mình làm đại diện, tức là làm sao không thể đại diện một cách hình thức như hiện nay (chủ giả) dẫn tới nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi không rõ ràng và vì vậy có lẽ gần như ai cũng có thể làm đại diện phần vốn tại doanh nghiệp khác được, kể các tiêu chuẩn mới đưa ra cơ bản chúng ta cũng đủ cả.

    Khi cổ phần hóa DNNN thành viên của Tập đoàn ở một số doanh nghiệp khó khăn hoặc giai đoạn khó bán được cổ phần chúng ta đã có một số chủ trương đúng đắn là “bắt” những người lãnh đạo doanh nghiệp (sau này là người đại diện của Tập đoàn) mua một tỷ lệ cổ phần của doanh nghiệp đó theo tỷ lệ bắt buộc nếu muốn làm người đại diện của Tập đoàn (ví dụ PV GAS…), việc này cũng làm cho người lao động trong doanh nghiệp yên tâm khi tham gia mua cổ phần của công ty. Và trên thực tế chúng ta đã thấy những người lãnh đạo này quan tâm hơn rất nhiều đến kết quả hoạt động của công ty.

    Tóm lại, một tiêu chuẩn rất đơn giản nữa phải đưa vào ngay khi bổ nhiệm hay cử người đại diện (tất nhiên có thể thí điểm) đó là: người đại diện của Tập đoàn tại doanh nghiệp khác phải có một tỷ lệ vốn sở hữu của bản thân mình tại doanh nghiệp đó.

    Tiêu chuẩn này sẽ thay đổi cơ bản về trách nhiệm và quyền hạn của người đại diện tại doanh nghiệp, từ đó hiệu quả của doanh nghiệp sẽ được nâng lên rõ rệt. Tại sao vậy?

    Thứ nhất, đây chính là nghĩa vụ của người đại diện tại doanh nghiệp, thứ hai, có nghĩa vụ phải có trách nhiệm: tức là người đó phải làm sao cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả, từ đó thứ ba là người đại diện phải được hưởng quyền lợi: người đại diện phải được chia cổ tức tương ứng với tỷ lệ vốn của người đó góp vào doanh nghiệp.

    Như vậy, chỉ với một tiêu chí bổ nhiệm tưởng như đơn giản nhưng đã giải quyết được gốc rễ của vấn đề hiệu quả hoạt động của DNNN. Từ trước tới nay chúng ta chỉ hô hào về trách nhiệm của người đại diện mà không chú trọng đến nghĩa vụ của người đại diện và từ đó quyền lợi của người đại diện cũng không rõ ràng. Khi thực hiện cơ chế này Tôi tin chắc rằng người đại diện không còn phải lo đến chuyện lương bổng không thỏa đáng (đặc biệt hiện nay trong khi Chính phủ đã ra nghị định hạ thấp rất nhiều mức lương của người đại diện), vì khi doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả thì không chỉ người đại diện được thưởng (mặc dù theo chế độ Nhà nước cũng chẳng bao nhiêu) mà quan trọng nhất là họ được chia một phần lợi tức theo tỷ lệ vốn mà họ có tại doanh nghiệp. Với cơ chế như vậy, đối với những doanh nghiệp có lãi cao (không kể phần do ưu đãi của nhà nước hay của Tập đoàn, cũng như không kể phần lỗ do cơ chế của nhà nước bắt buộc) thì tôi nghĩ rằng người đại diện còn muốn được góp vốn nhiều hơn so với phần được góp để nhận lãi nhiều hơn.

    Nhà máy Đạm Phú Mỹ

    Tuy nhiên, để thực hiện tiêu chí này có người sẽ cho rằng, cán bộ Nhà nước lấy đâu ra tiền mà mua cổ phần, mà góp vốn? Theo tôi, để làm người đại diện đủ tiêu chuẩn như trên đối với người chưa có tiền sẽ buộc phải đi vay ngân hàng mà góp vào. Điều này cũng buộc những người đại diện phải có trách nhiệm rất cao đối với doanh nghiệp để làm sao cuối năm lợi nhuận của doanh nghiệp phải cao hơn lãi suất vay ngân hàng thì người đại diện mới không bị lỗ về khoản vay đó. Và như vậy, cuối năm khi họp về chủ trương chia cổ tức (chia hay để đầu tư, chia hết hay chia một nửa…) chắc chắn không phải bàn nhiều – chắc 100% đòi chia luôn, chia hết. Tuy nhiên, vay ngân hàng một lượng tiền lớn không phải dễ, do đó đối với những người không có tài sản thế chấp Tập đoàn phải bảo lãnh cho họ vay hay cần có một cơ chế nào đó để không sai quy định của pháp luật mà họ vay được tiền để góp vốn.

    Với tiêu chí này và với cơ chế này, thiết nghĩ, ai đó được đề nghị để bổ nhiệm làm người đại diện tại doanh nghiệp còn phải suy nghĩ cân nhắc, và không ít người không dám nhận làm người đại diện, nhất là phải thế chấp tài sản riêng của mình để vay ngân hàng một khoản lớn góp vào doanh nghiệp. Chỉ với một tiêu chuẩn phải có đối với những người được bổ nhiệm là người đại diện phần vốn của Nhà nước tại doanh nghiệp nếu làm được, chắc chắn chúng ta sẽ dần có được một đội ngũ những người lãnh đạo, quản lý DNNN thực sự có tài, có bản lĩnh, tâm huyết với doanh nghiệp và như vậy sẽ nâng cao hiệu quả rõ rệt DNNN, thực sự là một giải pháp đột phá trong cải cách quản lý DNNN.

    Một vấn đề đặt ra phải nghiên cứu kỹ khi thực hiện, đó là đối với từng doanh nghiệp cụ thể, tỷ lệ phải nắm giữ vốn tại doanh nghiệp này là bao nhiêu và đối với từng chức danh cụ thể: chủ tịch, ủy viên hội đồng, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, kế toán trưởng… Nhưng có một điều chắc chắn rằng, tỷ lệ này càng cao càng tốt, chỉ yêu cầu mức tối thiểu và quan trọng hơn là phải loại phần lợi nhuận cao, hay lỗ của doanh nghiệp do ưu đãi hay bắt buộc do chính sách của Nhà nước (như ưu đãi về giá, thuế, công nghệ mới…) ra khỏi phần được chia theo tỷ lệ góp vốn, có vậy mới tránh được tình trạng đối với doanh nghiệp hiện đang lãi lớn thì ai cũng muốn đi làm người đại diện và được góp càng nhiều vốn càng tốt và có doanh nghiệp lỗ thì chắc không thể cử được ai đi làm đại diện.

    Giàn Trident – 16 đang hoạt động ngoài khơi Vịnh Bắc Bộ dưới sự điều hành của PVEP (Ảnh: Bảo Sơn)

    Thiết nghĩ với cơ chế này, người đại diện ít nhất không còn là ông chủ giả 100% nữa và mức độ chủ thật phụ thuộc vào tỷ lệ thật mà người đại diện đóng góp vào đó và thế là một cách tự nhiên người đại diện phải có trách nhiệm thực sự với doanh nghiệp (vì có một phần trách nhiệm và quyền lợi của chính mình).

    Tôi tin chắc rằng, người đại diện sẽ quan tâm đến chi phí của doanh nghiệp, hiệu quả của doanh nghiệp và nếu như không đạt được mức ngày đêm nghĩ về doanh nghiệp mình sao cho hiệu quả thì chí ít cũng hạn chế được tình trạng các ông chủ là giả như hiện nay, doanh nghiệp lãi hay lỗ cũng chẳng quan trọng vì lãi nhiều cũng không được thưởng bao nhiêu mà doanh nghiệp lỗ cũng chỉ mất chút ít tiền thưởng.

    Với tiêu chí bổ nhiệm này, thiết nghĩ việc miễn nhiệm, đánh giá đối với người đại diện cũng đơn giản và có lẽ không đặt thành vấn đề quan trọng nữa. Thực tế với cơ chế như hiện nay, chúng ta chẳng miễn nhiệm được ai, hơn nữa hiện tượng chạy chức, chạy quyền có vẻ như ngày càng phổ biến. Nhưng với cơ chế như đề xuất này, nếu doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả, lợi nhuận thấp hơn lãi suất gửi ngân hàng thì người đại diện dám chắc sẽ chủ động xin miễn nhiệm chứ không cần phải đánh giá và miễn nhiệm nữa, hiện tượng chạy chức chạy quyền sẽ giảm hẳn và khi đó chắc phải đi tìm mới có được người đủ bản lĩnh, đủ tài để lãnh đạo, quản lý DNNN.

    Qua những phân tích ở trên, đề nghị lãnh đạo Tập đoàn sớm cho triển khai thực hiện với các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn, còn đối với Tập đoàn Dầu khí Việt Nam cũng là một doanh nghiệp do Nhà nước làm chủ sở hữu mà Hội đồng Thành viên Tập đoàn được Nhà nước (Thủ tướng Chính phủ) bổ nhiệm làm đại diện chủ sở hữu nhà nước tại Tập đoàn cũng cần phải đề nghị Chính phủ cho phép được làm chủ thật một chút (ví dụ 1% thôi) thì 5 thành viên Hội đồng cũng phải bỏ ra 1%x300.000 tỉ (vốn điều lệ Tập đoàn dự kiến tăng từ 177.000 tỉ lên 300.000 tỉ) bằng 3.000 tỉ (chia đều thì mỗi người cũng phải góp vào 600 tỉ đồng) và đương nhiên cuối năm phải chia lợi nhuận cho họ theo tỷ lệ góp.

    Có như vậy Tập đoàn Dầu khí Việt Nam mới thực sự hùng mạnh, là trụ cột vững chắc của nền kinh tế nước nhà và những người quản lý, lãnh đạo Tập đoàn này mới sánh vai, xứng đáng và tự hào cùng những ông chủ của những Tập đoàn kinh tế trong nước cũng như quốc tế khác.

    Để áp dụng được tiêu chí này trong công tác bổ nhiệm cán bộ đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước tại DNNN còn cần nghiên cứu tiếp và nó sẽ phải được áp dụng rộng rãi ở tầm vĩ mô (đối với tất cả các DNNN trong cả nước) chứ không chỉ đối với các doanh nghiệp thuộc Tập đoàn Dầu khí Việt Nam.

    TS Lê Xuân Vệ (Chuyên gia cố vấn Đổi mới doanh nghiệp)

    --- Bài cũ hơn ---

  • Các Địa Phương Tìm Giải Pháp Đột Phá Để Phát Triển Kt
  • Hướng Về Đại Hội Toàn Quốc Lần Thứ Xii Của Đảng:cần Có Giải Pháp Đột Phá Để Phát Triển Kinh Tế
  • Cần Những Giải Pháp Đột Phá Để Quảng Trị Có Thêm Lợi Thế Cạnh Tranh Trong Phát Triển Kinh Tế
  • Cà Mau Cần Có Giải Pháp Đột Phá Để Đảm Bảo Phát Triển Kinh Tế Bền Vững
  • Mô Hình 9+: Giải Pháp Đột Phá Cho Giáo Dục Nghề Nghiệp
  • 10 Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Thuế

    --- Bài mới hơn ---

  • Kinh Nghiệm Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Thuế,…
  • Thực Hiện Quyết Liệt Các Giải Pháp Về Cải Cách Hành Chính
  • Luận Văn: Thực Trạng Và Giải Pháp Đổi Mới Cải Cách Thủ Tục Hành Chính, Hay
  • Tổng Công Ty Giải Pháp Doanh Nghiệp Viettel
  • Chiến Lược Mới Của “tân Binh” Tổng Công Ty Giải Pháp Doanh Nghiệp Viettel
  • (DĐDN) – Cùng với việc ban hành nhiều hướng dẫn về chính sách ưu đãi thuế năm 2022, Bộ Tài chính đã chỉ đạo ngành Thuế cả nước triển khai nhiều giải pháp quyết liệt về đẩy mạnh cải cách hành chính tạo thuận lợi cho người nộp thuế mà trọng tâm là cộng đồng DN.

    Một là, trình Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 26/2015/TT- BTC hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2015 và Luật số 71/2013, làm cơ sở để cắt giảm nhiều thủ tục, đơn giản các mẫu tờ khai, giảm thời gian của DN trong khai, nộp thuế GTGT, thuế tài nguyên, xuất hoá đơn, kê khai, khấu trừ thuế GTGT đầu vào. DN không phải nộp bảng kê hoá đơn hàng hoá, dịch vụ mua vào/bán ra kèm theo Tờ khai thuế GTGT… từ đó, tạo thuận lợi cho DN trong hạch toán, giảm thời gian khai thuế, thủ tục khấu trừ thuế đầu vào.

    Ba là, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án khai thuế điện tử và nộp thuế điện tử đối với các DN trên phạm vi toàn quốc với dự kiến số giờ sẽ giảm được trên 10 giờ. Để đạt được mức phấn đấu số DN kê khai thuế điện tử đạt trên 95%, nộp thuế điện tử tối thiểu đạt 90% trước 30/9/2015, Tổng cục thuế giao chỉ tiêu cụ thể cho từng Cục Thuế và yêu cầu các Cục Thuế giao đến từng Chi cục Thuế nhiệm vụ nộp thuế điện tử. Ngày 18/5/2015, Bộ Tài chính đã ban hành Quyết định số 912/QĐ-BTC về việc triển khai mở rộng nộp thuế điện tử cho Tổ chức cung cấp dịch vụ T-VAN và xử lý sự cố nộp thuế điện tử để bảo đảm cho việc triển khai thuế điện tử được an toàn, thuận tiện, bảo đảm quyền lợi của DN.

    Năm là, trên cơ sở sơ kết, đánh giá về tình hình triển khai thực hiện ứng dụng quản lý thuế tập trung (TMS) tại 27/63 Cục Thuế và triển khai mới tại tất cả các Cục Thuế địa phương còn lại. Thực hiện nghiêm minh kỷ cương, kỷ luật của ngành, từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực của cơ quan thuế, quán triệt trong toàn ngành Thuế thực hiện rà soát giảm tối thiểu 10% số TTHC thuế, đơn giản hóa tối thiểu 20% số thủ tục theo hướng giảm số chứng từ trong hồ sơ khai thuế, chứng từ nộp thuế trước 30/6/2015.

    Sáu là, thực hiện ứng dụng CNTT ở cấp độ 4 đối với công tác hoàn thuế (tiếp nhận hồ sơ hoàn thuế qua mạng và trả kết quả hoàn thuế bằng phương thức điện tử qua mạng) tối thiểu đạt 60% số tờ khai và số tiền hoàn thuế trước 30/9/2015 và đạt 95% vào trước 30/9/2016. Xây dựng ứng dụng hỗ trợ giải quyết hồ sơ hoàn thuế từ khi tiếp nhận hồ sơ đến khi ra báo cáo kết quả hoàn thuế, hiện đang áp dụng thực hiện tại các cục thuế.

    Bảy là, cùng với việc thực hiện công khai thông tin về TTHC thuế và quy trình giải quyết TTHC thuế theo cơ chế một cửa tại cơ quan thuế và trên Trang thông tin điện tử cơ quan thuế, thực hiện xây dựng và phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ cho người nộp thuế Tập trung thống nhất trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin cấp độ 4 (hoàn thành trước 31/12/2015).

    Chín là, tiến hành nghiên cứu, xây dựng cơ chế đánh giá của các tổ chức xã hội, hiệp hội ngành nghề, duy trì hệ thống tiếp nhận thông tin phản hồi của người nộp thuế thông qua hòm thư góp ý, đường dây nóng, hội nghị đối thoại với người nộp thuế. Tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế trong đó hướng đến những nội dung, lĩnh vực mới như kê khai, nộp thuế điện tử, quản lý thuế điện tử, tạo sự đồng thuận, hưởng ứng của NNT khi sử dụng các dịch vụ thuế điện tử.

    Mười là, thường xuyên rà soát các vấn đề khó khăn trong cơ chế, chính sách để trình các cấp có thẩm quyền xem xét, sớm sửa đổi, bổ sung.

    Nguyễn Văn Phụng

    Chuyên gia cao cấp, Vụ trưởng quản lý thuế

    DN lớn, Tổng cục thuế

    --- Bài cũ hơn ---

  • Sở Giáo Dục Và Đào Tạo Đễ Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
  • Một Số Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
  • Công An Huyện Nghĩa Đàn:đẩy Mạnh Các Giải Pháp Cải Cách Hành Chính
  • Sáng Kiến Trong Cải Cách Hành Chính Hộ Tịch
  • Sáng Kiến Một Số Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Trong Lĩnh Vực Tư Pháp Hộ Tịch
  • Chuyên Đề 4: Nền Hành Chính Và Cải Cách Hành Chính Nhà Nước

    --- Bài mới hơn ---

  • Vai Trò, Vị Trí, Chức Năng Quan Trọng Của Mình Trong Bộ Máy Nhà Nước Và Trong Đời Sống Xã Hội
  • Vai Trò Của Chính Phủ Trong Nền Kinh Tế Thị Trường
  • Chính Phủ Trong Nền Kinh Tế Thị Trường
  • Giám Định Của Ngân Hàng Nhà Nước Không Có Chức Năng Giám Định Thiệt Hại?
  • Các Yếu Tố Ảnh Hưởng Đến Nội Dung Của Pháp Luật Việt Nam
  • (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch chuyên viên chính khối Đảng, Đoàn thể năm 2022)

    I. NHẬN THỨC CHUNG VỀ NỀN HÀNH CHÍNH

    1. Các yếu tố cấu thành nền hành chính

    Có nhiều cách tiếp cận về nền hành chính nhà nước, nhưng phổ biến hiện nay cho rằng nền hành chính nhà nước là hệ thống các yếu tố hợp thành về tổ chức (Bộ máy, con người, nguồn lực công) và cơ chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp.

    Theo cách tiếp cận này, về cấu trúc của nền hành chính nhà nước bao gồm các yếu tố:

    – Thứ nhất, hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh và các văn bản qui phạm về tổ chức, hoạt động của hành chính nhà nước và tài phán hành chính;

    – Thứ hai, cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước các cấp, các ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp;

    Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính được đảm bảo về số lượng và chất lượng để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của hành chính nhà nước;

    Thứ tư, nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ của các cơ quan và công chức hành chính.

    Giữa các yếu tố của nền hành chính có mối quan hệ hữu cơ và tác động lẫn nhau trong một khuôn khổ thể chế. Để nâng cao hiệu lực, hiệu quả nền hành chính nhà nước cần phải cải cách đồng bộ cả bốn yếu tố trên. Cấu trúc của nền hành chính nhà nước có thể mô tả bằng Sơ đồ 1.

    Hoạt động của nền hành chính nhà nước được thực hiện dưới sự điều hành thống nhất của Chính phủ nhằm phát triển hệ thống và đảm bảo sự ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng. Trong quá trình đó, các chủ thể hành chính cần thực hiện sự phân công, phân cấp cho các cơ quan trong hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo và thế mạnh riêng có của từng ngành, từng địa phương vào việc thực hiện mục tiêu chung của cả nền hành chính.

    2. Những đặc tính chủ yếu của nền hành chính Nhà nước Việt Nam

    Để xây dựng một nền hành chính hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả cần phải hiểu rõ những đặc tính chủ yếu của nền hành chính nhà nước. Những đặc tính này vừa thể hiện đầy đủ bản chất của Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam, vừa kết hợp được những đặc điểm chung của một nền hành chính phát triển theo hướng hiện đại.

    Như vậy nền hành chính Nhà nước Việt Nam có những đặc tính chủ yếu sau:

    a) Tính lệ thuộc vào chính trị và hệ thống chính trị

    Nguồn gốc và bản chất của một nhà nước bắt nguồn từ bản chất chính trị của chế độ xã hội dưới sự lãnh đạo của một chính đảng. Dưới chế độ tư bản, nhà nước sẽ mang bản chất tư sản, còn dưới chế xã hội do Đảng cộng sản lãnh đạo thì nhà nước mang bản chất của giai cấp vô sản. Cả lý luận và thực tiễn đều cho thấy, Đảng nào cầm quyền sẽ đứng ra lập Chính phủ và đưa người của đảng mình vào các vị trí trong Chính phủ. Các thành viên của Chính phủ là các nhà chính trị (chính khách). Nền hành chính lại được tổ chức và vận hành dưới sự lãnh đạo, điều hành của Chính phủ, vì vậy dù muốn hay không, nền hành chính phải lệ thuộc vào hệ thống chính trị, phải phục tùng sự lãnh đạo của đảng cầm quyền.

    Mặc dù lệ thuộc vào chính trị, song nền hành chính cũng có tính độc lập tương đối về hoạt động chuyên môn nghiệp vụ và kỹ thuật hành chính.

    Nền hành chính nhà nước mang đầy đủ bản chất của một Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa “của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân” dựa trên nền tảng của liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam nằm trong hệ thống chính trị, có hạt nhân lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị – xã hội giữ vai trò tham gia và giám sát hoạt động của Nhà nước, mà trọng tâm là nền hành chính.

    Hiến pháp năm 2013 quy định tại Điều 2:

    “1. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân.

    2. Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức.

    3. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.

    2.2.2. Mục tiêu cụ thể

    Để đạt mục tiêu tổng quát nêu trên, cần phải xác định rõ các nhiệm vụ cụ thể, bao quát các nội dung của cải cách hành chính công. Cụ thể như sau:

    – Chức năng của các cơ quan trong hệ thống hành chính được xác định phù hợp, không còn sự chồng chéo, trùng lắp, chuyển những việc không nhất thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;

    – Cơ cấu tổ chức của Chính phủ gọn nhẹ, hợp lý, theo nguyên tắc bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực;

    – Chính quyền địa phương các cấp được tổ chức hợp lý, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tổ chức bộ máy chính quyền ở đô thị và nông thôn;

    – Phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước được tiếp tục đổi mới theo hướng hiệu quả;

    – Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công được triển khai trên diện rộng, chất lượng dịch vụ công được nâng cao;

    – Thực hiện cơ cấu công chức theo vị trí việc làm, khắc phục xong về cơ bản tình trạng công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo chức danh;

    – Đến năm 2022, tiền lương của cán bộ, công chức được cải cách cơ bản, bảo đảm cuộc sống của cán bộ, công chức và gia đình;

    – Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước.

    2.3. Yêu cầu cải cách hành chính

    – Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh và đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao hiệu quả của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế; phát huy dân chủ trong đời sống xã hội; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào tiến trình phát triển của đất nước.

    – Cải cách hành chính nói chung, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính phải bảo đảm tạo thuận lợi nhất cho nhân dân, doanh nghiệp và góp phần tích cực chống quan liêu, phòng và chống tham nhũng lãng phí.

    – Xây dựng tổ chức bộ máy hành chính tinh gọn, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền, giữa chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn, giữa tập thể và người đứng đầu cơ quan hành chính; hoạt động có kỷ luật, kỷ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.

    – Cải cách hành chính phải đáp ứng yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân.

    – Cải cách hành chính phải hướng tới xây dựng một nền hành chính hiện đại, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển của khoa học – công nghệ, nhất là công nghệ thông tin.

    3. Nhiệm vụ cải cách nền hành chính nhà nước đến năm 2022

    3.1. Cải cách thể chế

    Nội dung cải cách thể chế bao gồm xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với Hiến pháp mới năm 2013 và nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật. Trong năm 2014, Bộ Tư pháp đã xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành và tổ chức thực hiện Kế hoạch của Chính phủ tổ chức triển khai thi hành Hiến pháp. 29 luật đã được Quốc hội thông qua, tiếp tục từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật để điều chỉnh các quan hệ kinh tế, xã hội trong nhiều lĩnh vực, trong đó có nhiều luật có tính chất quan trọng, định hướng cho việc triển khai và thực hiện công tác cải cách hành chính trên một số lĩnh vực, như: Luật Xây dựng, Luật Công chứng, Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Hải quan (sửa đổi), Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế, Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại doanh nghiệp, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt[3].

    Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, trước hết là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm sự công bằng trong phân phối thành quả phát triển kinh tế – xã hội;

    Hoàn thiện thể chế về sở hữu, trong đó khẳng định rõ sự tồn tại khách quan, lâu dài của các hình thức sở hữu, trước hết là sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm các quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế; Tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước và tổ chức và kinh doanh vốn nhà nước;

    Sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật về xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân; khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung ứng các dịch vụ trong môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh;

    Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế về tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước; Xây dựng, hoàn thiện quy định của pháp luật về mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.

    3.2. Cải cách thủ tục hành chính

    Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan hành chính nhà nước, các ngành, các cấp và trong nội bộ từng cơ quan hành chính nhà nước; kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật; công khai, minh bạch tất cả các thủ tục hành chính;

    Cải cách thủ tục hành chính ngay trong quá trình xây dựng thể chế, mở rộng dân chủ, phát huy vai trò của các tổ chức và chuyên gia tư vấn độc lập trong việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính;

    Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về các quy định hành chính để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp.

    3.3. Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước

    Tiến hành tổng rà soát và điều chỉnh phù hợp về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế hiện có của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, các cơ quan, tổ chức khác thuộc bộ máy hành chính nhà nước ở trung ương và địa phương (bao gồm cả các đơn vị sự nghiệp của Nhà nước);

    Chuyển giao những công việc mà cơ quan hành chính nhà nước không nên làm hoặc làm hiệu quả thấp cho xã hội, các tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận;

    Tổng kết, đánh giá mô hình tổ chức và chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương nhằm xác lập mô hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mô hình chính quyền đô thị và chính quyền nông thôn phù hợp; hoàn thiện cơ chế phân cấp để đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực của từng cấp, từng ngành;

    Tăng cường giám sát, kiểm tra, thanh tra; tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước để bảo đảm sự hài lòng của cá nhân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước đạt mức trên 80% vào năm 2022;

    Cải cách và triển khai trên diện rộng cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công trong các lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức hài lòng của người dân trên 80% vào năm 2022.

    3.4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

    Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;

    Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị; hoàn thiện quy định của pháp luật về tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ công chức, viên chức;

    Thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;

    Xây dựng và thực hiện quy định pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;

    Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;

    Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2022, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội; sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại;

    Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức.

    3.5. Cải cách tài chính công

    Huy động, phân phối và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển kinh tế – xã hội; tiếp tục hoàn thiện chính sách về thuế, tiền lương, tiền công; thực hiện cân đối ngân sách tích cực; tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách tài chính đối với doanh nghiệp nhà nước; đổi mới căn bản cơ chế sử dụng kinh phí nhà nước; phát triển các doanh nghiệp khoa học, công nghệ, các quỹ đổi mới công nghệ và quỹ đầu tư mạo hiểm;

    Xây dựng đồng bộ chính sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học và công nghệ;

    Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cơ chế cấp ngân sách dựa trên kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước;

    Tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số – kế hoạch hóa gia đình, thể dục, thể thao; đổi mới cơ chế hoạt động, nhất là cơ chế tài chính của các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công;

    Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; đổi mới và hoàn thiện đồng bộ các chính sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực hiện bảo hiểm y tế toàn dân.

    3.6. Hiện đại hóa hành chính

    Hoàn thiện và đẩy mạnh hoạt động của Mạng thông tin điện tử hành chính của Chính phủ trên Internet. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước để đến năm 2022: 90% các văn bản, tài liệu chính thức trao đổi giữa các cơ quan hành chính nhà nước được thực hiện dưới dạng điện tử; ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông trong quy trình xử lý công việc của cơ quan hành chính nhà nước;

    Đầu tư xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước và xây dựng hiện đại, tập trung ở những nơi có điều kiện.

    4. Giải pháp thực hiện cải cách nền hành chính

    Trong giai đoạn từ nay tới năm 2022, cải cách hành chính nhà nước được tiến hành bằng các giải pháp cụ thể như sau:

    4.1. Tăng cường công tác chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính từ Trung ương tới địa phương

    Các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm chỉ đạo thống nhất việc thực hiện Chương trình trong phạm vi quản lý của mình; xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của cả nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực hiện cụ thể trong từng thời gian, từng lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Chương trình cải cách hành chính.

    4.2. Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bằng các hình thức phù hợp, có hiệu quả

    Tiếp tục ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định về chức danh, tiêu chuẩn của từng vị trí việc làm của cán bộ, công chức, viên chức trong từng cơ quan, tổ chức, từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương, làm cơ sở cho tinh giản tổ chức và tinh giản biên chế.

    Nâng cao năng lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành chính ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, chính quyền địa phương các cấp.

    Tăng cường tính công khai, minh bạch, trách nhiệm của công chức trong hoạt động công vụ.

    Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ và có cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; có chế độ, chính sách hợp lý đối với đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm công tác cải cách hành chính các cấp

    4.3. Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện cải cách hành chính

    Xây dựng Bộ chỉ số theo dõi, đánh giá cải cách hành chính ở các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

    Quy định kết quả thực hiện cải cách hành chính là tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng và bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức.

    4.4. Phát triển đồng bộ và thúc đẩy sự tác động tương hỗ trong ứng dụng công nghệ thông tin – truyền thông với cải cách hành chính

    Đầu tư đồng bộ kết cấu hạ tầng thông tin-truyền thông cho các cơ quan hành chính nhà nước các cấp, kết nối liên thông giữa các bộ phận hành chính trong hệ thống hành chính công quốc gia.

    Nâng cao năng lực của đội ngũ công chức các cấp trong việc sử dụng hiệu quả công nghệ thông tin – truyền thông nhằm đáp ứng các nhiệm vụ cải cách hành chính.

    4.5. Cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực hiện công vụ có chất lượng và hiệu quả cao

    Thực hiện cải cách tiền lương và các chế độ, chính sách khác đối với đội ngũ cán bộ, công chức. Tiếp tục thực hiện cải cách chế độ tiền lương, rút gọn bậc trong các thang, bảng lương hiện tại, thực hiện lương chuyên môn cộng phụ cấp để khuyến khích công chức phấn đấu theo con đường chuyên môn, khi không còn giữ chức vụ thì thôi hưởng phần phụ cấp chức vụ.

    Thực hiện từng bước tiền tệ hoá tiền lương, tính đủ các bộ phận cấu thành tiền lương để cán bộ, công chức sống được bằng lương. Nghiên cứu có chính sách, chế độ thích hợp về nhà ở cho cán bộ, công chức.

    4.6. Phân công thực hiện cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2022

    1. Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện có hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 – 2022.

    Đảm bảo chất lượng của kế hoạch cải cách hành chính hàng năm; xác định rõ kết quả cụ thể phải đạt được, những nhiệm vụ phải thực hiện gắn với trách nhiệm của các cá nhân, cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện và bố trí nguồn lực bảo đảm cho việc thực hiện; tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá nghiêm túc, trung thực, khách quan kết quả thực hiện cải cách hành chính theo quy định của Bộ Nội vụ.

    Kết quả cải cách hành chính hàng năm của Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp là cơ sở quan trọng để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ, năng lực lãnh đạo, điều hành và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp và là một trong những tiêu chí đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cho tập thể, cá nhân.

    2. Bộ Tư pháp

    3. Bộ Nội vụ

    a) Triển khai việc xác định và định kỳ vào Quý II hàng năm công bố Chỉ số cải cách hành chính năm trước của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;

    b) Báo cáo kết quả tổng rà soát về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của các cơ quan, tổ chức từ trung ương đến địa phương quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều 3 Nghị quyết số 30c/NQ-CP (có phân tích, so sánh, đánh giá sự thay đổi qua từng năm về tổ chức, biên chế kể từ năm 2001 đến nay; sự trùng lắp, chồng chéo, bỏ trống về nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan và kiến nghị biện pháp xử lý);

    c) Triển khai Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 để đưa Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức vào cuộc sống, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ năng lực và phẩm chất, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước.

    4. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp triển khai mạnh mẽ công tác cải cách thủ tục hành chính

    Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa và công khai thủ tục hành chính ở tất cả các ngành, lĩnh vực theo quy định của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính; thực hiện có hiệu quả việc giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, một cửa liên thông hiện đại. Giao Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Hội đồng Tư vấn cải cách thủ tục hành chính và các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định kỳ hàng năm hoặc đột xuất đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sáng kiến, kiến nghị cải cách quy định hành chính nhằm cải thiện môi trường kinh doanh; lựa chọn những vấn đề đang gây nhiều bức xúc trong xã hội để trình Thủ tướng Chính phủ giao các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương kịp thời xử lý.

    5. Văn phòng Chính phủ khẩn trương kết nối Cổng Thông tin điện tử Chính phủ với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hình thành Mạng thông tin hành chính điện tử và Hệ thống thông tin quản lý cơ sở dữ liệu, biểu mẫu, chỉ tiêu báo cáo phục vụ chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

    6. Các Bộ, cơ quan đẩy nhanh tiến độ xây dựng và tổ chức thực hiện các đề án, dự án về cải cách hành chính quy mô quốc gia được Chính phủ giao tại Phụ lục kèm theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP.

    TÀI LIỆU THAM KHẢO

    1. Bộ Nội vụ. Báo cáo kết quả cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2022. Tài liệu Hội nghị trực tuyến đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách chế độ công vụ, công chức ngày 26/3/2015.

    2. Chỉ thị 07/CT-TTg của Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 về việc đẩy mạnh thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020.

    3. Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm 2013

    4. http://caicachhanhchinh.gov.vn

    5. Nghị quyết 30C của Chính phủ về chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020.

    6. Nghị quyết 76/NQ-CP của Chính Phủ ngày 13 tháng 06 năm 2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết 30C của Chính phủ về chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2020.

    7. Nghị quyết Đại hội đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI.

    8. Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 Ban Chấp hành Trung ương khoá X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước.

    9. Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chế

    10.Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17-4-2015 về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.

    11. Phần kiến thức và kỹ năng về hành chính nhà nước trong chương trình cao cấp lý luận Chính trị – Hành chính của Học viện Chính trị – Hành chính quốc gia Hồ Chí Minh.

    12. Văn kiện Đại hội đại biểu lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam.

    --- Bài cũ hơn ---

  • Có Nên Giao Cho Kiểm Toán Nhà Nước Thực Hiện Chức Năng Giám Định Tư Pháp?
  • Ktnn Có Chức Năng Minh Bạch Hóa Việc Sử Dụng Tiền
  • Luật Kiểm Toán Nhà Nước 2022
  • Địa Vị Pháp Lí Và Chức Năng Nhiệm Vụ Của Cơ Quan Kiểm Toán Nhà Nước Trong Sự So Sánh Quốc Tế
  • Các Bộ Phận Của Hệ Thống Chính Trị Việt Nam
  • Bàn Giải Pháp Nâng Cao Các Chỉ Số Về Cải Cách Hành Chính

    --- Bài mới hơn ---

  • Tăng Cường Các Giải Pháp Cải Thiện, Nâng Cao Chỉ Số Cải Cách Hành Chính Tỉnh Yên Bái
  • Giải Pháp Nâng Cao Chỉ Số Cải Cách Hành Chính Của Thành Phố Cần Thơ Trong Thời Gian Tới
  • Giải Pháp Nâng Cao Chỉ Số Cải Cách Hành Chính ” Tin Tuc Onlie
  • Một Số Giải Pháp Nâng Cao Chất Lượng Công Tác Cải Cách Hành Chính
  • Yêu Cầu Về Công Khai, Minh Bạch Trong Cải Cách Thủ Tục Hành Chính Hiện Nay
  • BHG – Sáng 29.5, đồng chí Nguyễn Văn Sơn, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh chủ trì buổi họp bàn giải pháp nâng cao hiệu quả các chỉ số về cải cách hành chính (CCHC). Dự buổi họp có lãnh đạo các sở, ban, ngành của tỉnh.

    Tại cuộc họp, lãnh đạo Ban Tổ chức – Nội vụ tỉnh đã báo cáo phân tích kết quả chỉ số CCHC (PAR INDEX) năm 2022 của tỉnh ta; Chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính công (PAPI) năm 2022. Lãnh đạo Sở Kế hoạch – Đầu tư, Sở Thông tin và Truyền thông báo cáo về chỉ số năng lực cạnh tranh (PCI) năm 2022; Chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (ICT INDEX) trong cải cách thủ tục hành chính năm 2022. Theo đó: Chỉ số PAR INDEX năm 2022 tỉnh ta đạt 79,23 điểm, xếp thứ 53/63 tỉnh, thành phố. Chỉ số PAPI đạt 42,24 điểm/80,00 điểm (tương ứng 53,02%) thuộc tốp cuối nhóm trung bình thấp, xếp hạng 45/63 tỉnh, thành phố, giảm 1,32 điểm và 9 bậc so với năm 2022. Chỉ số PCI năm 2022 đạt 62,62 điểm, tăng 1,43 điểm, xếp thứ 60/63 tỉnh, giảm 8 bậc so với năm 2022…

    Theo phân tích, trong năm 2022, tỉnh ta có 7/10 chỉ số thành phần đã cải thiện được vị trí xếp hạng và tăng điểm; có 2/10 chỉ số thành phần tăng điểm nhưng giảm về vị trí xếp hạng; có 1/10 chỉ số thành phần giảm cả về vị trí xếp hạng và điểm số. Tuy có đa số chỉ số thành phần tăng điểm và tăng vị trí xếp hạng nhưng mức tăng không lớn, chủ yếu tại các chỉ số có thành phần có trọng số thấp nên không bù đắp được cho mức giảm tại các chỉ số thành phần có trọng số lớn, dẫn tới tổng điểm chỉ số năng lực cạnh tranh tỉnh năm 2022 chỉ tăng 1,43 điểm, thấp hơn so với mức tăng trung bình của các tỉnh, thành phố trong cả nước là 1,9 điểm. Điều này là nguyên nhân chính dẫn tới vị trí xếp hạng của tỉnh giảm sụt 8 bậc so với năm 2022…

    Trên cơ sở báo cáo phân tích các chỉ số và ý kiến các ngành, phát biểu kết luận, Chủ tịch UBND tỉnh Nguyễn Văn Sơn đề nghị: Ban Tổ chức – Nội vụ tổng hợp đầy đủ để xây dựng báo cáo phân tích của UBND tỉnh, đồng thời tham mưu xây dựng kế hoạch cải thiện và nâng cao chỉ số CCHC năm 2022, kế hoạch cải thiện và nâng cao chỉ số PAPI cấp tỉnh năm 2022 xong trước ngày 7.6.2020. Căn cứ Báo cáo phân tích và kế hoạch của UBND tỉnh, các cấp các ngành khẩn trưởng tổ chức thực hiện, phân công nhiệm vụ cụ thể đến từng người để có cơ sở nhận xét, đánh giá cuối năm. Báo Hà Giang, Đài PT-TH tỉnh nghiên cứu xây dựng chuyên mục về chỉ số PAPI để tuyên truyền tới cán bộ, đảng viên và nhân dân.

    Đối với chỉ số PCI, Chủ tịch UBND tỉnh giao Sở Kế hoạch – Đầu tư chủ trì phối hợp cùng các sở, ban, ngành, các huyện/thành phố xây dựng kế hoạch của UBND tỉnh về giải pháp cải thiện, nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2022 và những năm tiếp theo; phối hợp với Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh làm việc với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức hội thảo phân tích, đánh giá cụ thể các chỉ số PCI của tỉnh năm 2022 và đề xuất các bài học kinh nghiệm thành công của các tỉnh, thành phố có điều kiện tương đồng như tỉnh ta trong tháng 6.2020. Hiệp hội Doanh nghiệp tỉnh làm việc với VCCI tổ chức khảo sát, điều tra, đánh giá năng lực cạnh tranh các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố trong năm 2022 để chỉ rõ hạn chế ở cơ quan, đơn vị nào làm cơ sở để so sánh với mức điểm công bố chỉ số PCI chính thức hàng năm. Các sở, ban, ngành, huyện/thành phố căn cứ chức năng nhiệm vụ, lĩnh vực ngành phụ trách phối hợp với Sở Kế hoạch – Đầu tư sớm hoàn thành xây dựng Kế hoạch của UBND tỉnh; thủ trưởng các sở, ban, ngành, các huyện/thành phố chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh đối với nhiệm vụ và chỉ số thành phần ngành phụ trách.

    Đối với ICT INDEX, Chủ tịch UBND tỉnh đề nghị, thời gian tới, các ngành, địa phương cần tập trung ưu tiên bố trí nguồn lực tài chính để đầu tư cho hạ tầng CNTT, các điều kiện cho phát triển, ứng dụng CNTT và đảm bảo an toàn thông tin; tiếp tục xếp hạng mức độ ứng dụng CNTT, CCHC đối với các sở, ngành và các địa phương; cải tiến, nâng cao hiệu quả các phần mềm ứng dụng CNTT như hệ thống phần mềm quản lý văn bản và điều hành công việc, hệ thống thư điện tử, hệ thống phần mềm một cửa điện tử liên thông, DVC trực tuyến…; gắn phát triển, ứng dụng CNTT với CCHC; đẩy mạnh xúc tiến giao dịch thương mại điện tử. Triệt để ứng dụng CNTT trong các hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành trên môi trường mạng, như ứng dụng ký số trong ban hành văn bản điện tử; sử dụng ký số chuyên dùng trong các giao dịch điện tử của cơ quan nhà nước các cấp; tăng cường họp trực tuyến thay cho các cuộc họp truyền thống…

    --- Bài cũ hơn ---

  • Giải Pháp Nâng Cao Thứ Hạng Chỉ Số Cải Cách Hành Chính Năm 2022
  • Long An: Nhiều Giải Pháp Nâng Cao Chỉ Số Cải Cách Hành Chính
  • Nhiều Giải Pháp Đẩy Mạnh Cải Cách Hành Chính
  • Công An Huyện Yên Thành:nhiều Giải Pháp Đẩy Mạnh Công Tác Cải Cách Hành Chính
  • Cải Cách Thể Chế Thành Tựu Và Giải Pháp Khắc Phục Khiếm Khuyết
  • Chuyên Đề Đánh Giá Kết Quả Của Cải Cách Hành Chính Và Các Giải Pháp Tiếp Tục Đẩy Mạnh Cải Cách Hành Chính Ở Nước Ta

    --- Bài mới hơn ---

  • Sáng Kiến Một Số Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Trong Lĩnh Vực Tư Pháp Hộ Tịch
  • Sáng Kiến Trong Cải Cách Hành Chính Hộ Tịch
  • Công An Huyện Nghĩa Đàn:đẩy Mạnh Các Giải Pháp Cải Cách Hành Chính
  • Một Số Giải Pháp Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
  • Sở Giáo Dục Và Đào Tạo Đễ Xuất Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Hoạt Động Cải Cách Thủ Tục Hành Chính
  • PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của nhiệm vụ nghiên cứu Công cuộc đổi mới ở nước ta bắt đầu từ năm 1986 đã làm thay đổi toàn diện đất nước, mang lại những kết quả to lớn trong phát triển kinh tế xã hội, với mức tăng trưởng kinh tế trung bình 7% năm, chính trị – xã hội ổn định, đời sống nhân dân được cải thiện đáng kể. Quá trình đổi mới đã kéo theo những cải cách, chuyển đổi to lớn sâu sắc trong các lĩnh vực khác của đời sống Nhà nước và xã hội. Hệ thống hành chính Nhà nước cũng nằm trong quá trình chuyển đổi đó. Là một bộ phận căn bản của bộ máy Nhà nước, hệ thống hành chính Nhà nước nước có chức năng quản lý điều hành đất nước gắn liền với quá trình cách mạng và xây dựng Nhà nước. Bước chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN đã đặt nền hành chính nước ta trước yêu cầu cải cách không thể trì hòan. Cải cách hành chính, xây dựng một nền hành chính hiện đại đủ sức đảm đương những nhiệm vụ quản lý trong điều kiện mới là yêu cầu của đổi mới và là một nguồn lực thúc đẩy đổi mới, đưa đất nước tiếp tục phát triển đi lên. Nhận thức được đòi hỏi đó, Đảng và Nhà nước đã tổ chức triển khai mạnh mẽ công tác này từ đầu những năm 90 của thế kỷ trước. Tiếp sau những đổi mới căn bản về bộ máy Nhà nước nói chung và bộ máy hành chính Nhà nước nói riêng được thể hiện tại Hiến pháp 1992 và các văn bản pháp luật khác về bộ máy hành chính Nhà nước như Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, các Nghị định của Chính phủ về các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan khác thuộc Chính phủ, v.v, trong những năm sau đó, Nhà nước ta đã tiến hành cải cách ngày càng sâu rộng nền hành chính nhà nước. Có một số mốc quan trọng đánh dấu các bước đi lớn của cải cách nền hành chính nhà nước. Tại kỳ họp thứ hai ngày 23 tháng 12 năm 1992, Quốc hội khoá IX đã ra Nghị quyết về nhiệm vụ năm 1993 đặt ra nhiệm vụ “từng bước cải cách hành chính”. Hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VII (1/1995) đã ra Nghị quyết tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm là cải cách một bước nền hành chính. Trên nền tảng đó, Chính phủ đã triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách. Ngày 4/5/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 38 – CP về cải cách một bước thủ tục hành chính giải quyết các công việc của công dân, tổ chức. Nghị quyết này là bước đi cải cách hành chính đầu tiên và việc cải cách thủ tục hành chính được coi như khâu đột phá của cải cách hành chính. Tiếp sau đó, Chính phủ đã cho xây dựng và triển khai thực hiện Chương trình Tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/ QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ. Chương trình đề ra mục tiêu chung của cải cách hành chính là: xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triênr đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Bốn nội dung cơ bản của cải cách hành chính được xác định gồm: – Cải cách thể chế hành chính; – Cải cách tổ chức bộ máy hành chính; – Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức; – Cải cách tài chính công. Cùng với các nội dung trên, Chương trình còn đề ra 7 chương trình hành động cụ thể để thực hiện Chương trình Tổng thể, đó là: – Đổi mới công tác xây dựng, ban hành và nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật; – Xác định vai trò, chức năng và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính Nhà nước; – Tinh giản biên chế; – Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; – Cải cách tiền lương; – Đổi mới cơ chế quản lý tài chính đối với cơ quan hành chính sự nghiệp; – Hiện đại hoá nền hành chính. Báo cáo kiểm điểm nửa đầu nhiệm kỳ thực hiện Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ IX của Đảng (2/2004) (Báo cáo kiểm điểm) vạch rõ: “Đẩy mạnh đồng bộ cải cách hành chính Nhà nước, trong tâm trong hai năm tới là điều chỉnh để làm rõ và thực hiện đúng chức năng của các cơ quan quản lý Nhà nước trong điều kiện nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đi sâu cải cách thể chế, đơn giản hoá các thủ tục hành chính và thực hiện tốt cơ chế “một cửa” . Đề cao trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước. Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ thạo việc, chí công vô tư. áp dụng các cơ chế, biện pháp để ngăn chặn và xử lý, khắc phục các trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ đề nhũng nhiễu, phiền hà gây bất bình cho nhân dân .”. Trong hơn 10 năm qua, việc cải cách hành chính đã được triển khai mạnh mẽ. Đó là quá trình được thực hiện tổng thể gồm các khâu nối tiếp nhau: đề xuất ý tưởng mới, thử nghiệm, nghiên cứu, tổng kết và nhân rộng mô hình một cách thận trọng và đã thu được những thành quả nhất định, góp phần vào những thành công trong cải cách kinh tế – xã hội. Tuy nhiên, bên cạnh các thành tựu đạt được, có thể nhận thấy quá trình cải cách hành chính còn nhiều hạn chế, nền hành chính vẫn nhiều trì trệ chưa đáp ứng được các đòi hỏi của sự phát triển xã hội. Nhiều khâu, nhiều lĩnh vực cải cách hành chính còn gặp nhiều trở ngại và chưa mang lại hiệu quả mong đợi. Việc đổi mới bộ máy hành chính Nhà nước các cấp còn nhiều lúng túng; bộ máy hành chính chưa thật thích ứng với điều kiện kinh tế thị trường, việc phân cấp quản lý còn chậm trễ và còn có những bất hợp lý. Nhiều thủ tục hành chính chưa được đổi mới; nhiều quy định mới ban hành mới một thời gian ngắn đã tỏ ra không phù hợp cần phải sửa đổi, bổ sung. Đội ngũ cán bộ, công chức vẫn còn yếu về chuyên môn, chưa thích ứng đầy đủ với yêu cầu mới; một bộ phận suy thoái về đạo đức, lối sống, thiếu ý thức phục vụ và trách nhiệm trước nhân dân. Việc cải cách tài chính công đang được tiến hành, nhưng còn những vấn đề chưa rõ ràngv.v .đúng như như Báo cáo kiểm điểm đẫ chỉ rõ: “Cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu, hiệu quả thấp. Tình trạng phân tán, cục bộ, “xin – cho”, thủ tục hành chính phức tạp, phiền hà chậm được khắc phục; chế độ thủ trưởng, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chậm được xác định. Còn một bộ phận cán bộ, công chức thoái hoá, biến chất, tham ô buôn lậu, nhũng nhiễu dân, thiếu trách nhiệm đối với công việc được giao, gây bất bình trong nhân dân, làm nản lòng các nhà đầu tư”. Chính vì vậy, trước những đòi hỏi của công cuộc đổi mới hiện nay, việc nghiên cứu đánh giá chặng đường cải cách hành chính 10 năm qua để thấy được các mặt tích cực cũng như tiêu cực của cuộc cải cách, từ đó rút ra các kết luận và tìm kiếm các giải pháp phù hợp là hết sức cần thiết nhằm thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa quá trình cải cách hành chính. Việc thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu – điều tra này là một cố gắng đóng góp vào quá trình đó. 2. Tình hình nghiên cứu, đánh giá về cải cách hành chính thời gian qua Để có thể thực hiện được việc nghiên cứu, cần phải dựa vào những kết quả nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách hành chính Nhà nước của các cơ quan, các nhà nghiên cứu. Cho đến nay đã có khá nhiều công trình nghiên cứu về cải cách hành chính như: Học viện hành chính quốc gia. Về nền hành chính nhà nơước Việt Nam: những kinh nghiệm xây dựng và phát triển. NXB Khoa học kỹ thuật. H. 1996; Mai Hữu Khuê và Nguyễn Văn Nhơn. Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính. Nxb Chính trị quốc gia. H. 1995; Pháp luật về tổ chức bộ máy hành chính Nhà nơước ở địa phươơng: hiện trạng và giải pháp (Viện Nghiên cứu Nhà nươớc & Pháp luật- Đề tài cấp Bộ, 2000); Thang Văn Phúc (Chủ biên). Cải cách hành chính Nhà nươớc: Thực trạng, nguyên nhân và giải pháp. NXB Chính trị quốc gia. H. 2001; Nguyễn Khánh. Đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy và phương thức hoạt động của cơ quan hành chính Nhà nươớc các cấp. NXB Lao động. H., 2003 v.v . Tuy nhiên, có thể thấy các công trình trên chỉ mới tập trung nghiên cứu về các khía cạnh khác nhau của cải cách hành chính hoặc nếu nghiên cứu có tính tổng kết về cải cách hành chính thì cũng mới chỉ là sự tổng kết thực tiễn cải cách hành chính theo từng năm hoặc một số năm hoặc theo một mục tiêu cải cách nào đó. Hiện nay, chưa có công trình nào nghiên cứu có tính chất tổng kết lý luận toàn bộ quá trình cải cách hành chính từ khi chúng ta tiến hành cải cách hành chính đến nay; chưa có các nghiên cứu, đánh giá về cơ sở lý luận của những cải cách, về tính hợp lý của mô hình nền hành chính mà cải cách hành chính đang hướng tới . Bên cạnh đó, việc điều tra, khảo sát kết quả thực hiện cải cách hành chính 10 năm qua cũng là vấn đề lớn để từ đó hiểu rõ được thực trạng nền hành chính, những thành công cũng như hạn chế. Công việc này đã được một số cơ quan tiến hành nghiên cứu, điều tra, phân tích, đánh giá thực tế, nhưng chỉ với mặt nào đó của cải cách hành chính và phục vụ cho mục tiêu cụ thể nhất định. Còn thiếu hẳn việc điều tra, khảo sát có tính chất tổng thể và cơ bản về thực tiễn thực hiện cải cách hành chính. Viện Nhà nước và pháp luật, với tư cách là một cơ quan nghiên cứu khoa học cơ bản, chuyên sâu của Nhà nước, trong nhiều năm qua đã tổ chức nghiên cứu phục vụ quá trình cải cách hệ thống chính trị trong đó có cải cách hành chính. Đã tổ chức nghiên cứu các đề tài, dự án về đổi mới bộ máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, xây dựng chế độ công chức và tài chính công. Trong quá trình nghiên cứu đã chú trọng khía cạnh lý luận cũng như việc đánh giá thực tiễn của cải cách hành chính, phối hợp nghiên cứu với các cơ quan, tổ chức trong và ngoài nước. Với kinh nghiệm tổ chức nghiên cứu, khả năng nghiên cứu phân tích đánh giá lý luận và thực tiễn chuyên sâu, Viện Nhà nước và pháp luật mong muốn được chấp thuận thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu, điều tra, phân tích, đánh giá một cách tổng quát về cải cách hành chính trong thời gian qua, vạch ra những thành tựu bước đầu cũng như những hạn chế, cản trở, đồng thời đề xuất những quan điểm, giải pháp đẩy mạnh. Nhiệm vụ nghiên cứu này sẽ là công trình đầu tiên thực hiện việc phân tích đánh giá một cách toàn diện các mặt lý luận và thực tiễn của hơn 10 năm cải cách hành chính, tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục các hạn chế để đẩy mạnh công cuộc cải cách trong giai đoạn mới. 3. Mục đích nghiên cứu, đánh giá: Nhiệm vụ nghiên cứu này nhằm mục đích phân tích, đánh giá những thành tựu của cải cách hành chính những năm qua, vạch rõ những hạn chế đang cản trở quá trình cải cách hành chính, nguyên nhân của những hạn chế đó, đồng thời đưa ra những phương hướng và giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính đáp ứng yêu cầu cải cách kinh tế, tăng cường quản lý Nhà nước trong các điều kiện mới. Các mục tiêu cụ thể của công trình là: 3.1.1. Đánh giá về sự thích ứng giữa các chủ trương, chính sách và pháp luật về cải cách hành chính với các đòi hỏi của thực tiễn phát triển kinh tế – xã hội; 3.1.2. Đánh giá các kết quả đã đạt được trong cải cách hành chính thời gian qua; 3.1.3. Chỉ rõ các mặt còn hạn chế, những yết tố cản trở cải cách và nguyên nhân của các hạn chế đó. 3.1.4. Đề xuất các phương hướng, giải pháp, lộ trình thúc đẩy một cách vững chắc và hiệu quả quá trình cải cách hành chính trong thời gian tới. 4. Nhiệm vụ nghiên cứu, đánh giá: Để thực hiện mục tiêu đặt ra, công trình có các nhiệm vụ sau: – Tổ chức đánh giá cơ bản về thực trạng nền hành chính Nhà nước Việt Nam qua cải cách hành chính. – Tổng kết lý luận về thành công và hạn chế của cải cách hành chính. Vạch ra những nét cơ bản của nền hành chính Nhà nước Việt Nam cần hướng tới đến năm 2010 dưới tác động của phát triển kinh tế-xã hội. – Xác định các quan điểm, phương hướng, giải pháp chuyển đổi nền hành chính Nhà nước nhằm phục vụ yêu cầu đổi mới, phát triển đất nước trong giai đoạn mới. 5. Nội dung nghiên cứu, đánh giá 5.1. Phân tích, đánh giá về thực trạng nền hành chính Nhà nước qua cải cách hành chính thời gian qua. Chuyên đề này thực hiện việc phân tích dánh giá vè thực trạng cải cách hành chính thời gian qua, tập trung vào 4 lĩnh vực sau: 5.1.1 Phân tích, đánh giá về cải cách thể chế hành chính. – Phân tích, đánh giá mục đích và quá trình cải cách thể chế hành chính; – Phân tích, đánh giá về tác động của thể chế hành chính đối với sự phát triển kinh tế xã hội,; – Phân tích, đánh giá về sự đầy đủ, đồng bộ của thể chế quản lý; – Phân tích, đánh giá về hoạt động rà soát hệ thống văn bản quản lý hành chính; – Phân tích, đánh giá về cải cách thủ tục hành chính; – Tìm hiểu nguyên nhân của tình hình thể chế hành chính nhà nước còn có các bất cập; – Đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách thể chế. 5.1.2 Phân tích, đánh giá về cải cách tổ chức bộ máy hành chính – Phân tích, đánh giá mục tiêu, lộ trình cải cách bộ máy hành chính; – Phân tích, đánh giá kết quả cải cách Chính phủ về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức; – Phân tích, đánh giá kết quả cải cách bộ máy hành chính địa phương về xác định lại chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức; – Phân tích, đánh giá việc phân cấp quản lý trong bộ máy hành chính; – Phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện việc phân định quản lý hành chính Nhà nước với sản xuất kinh doanh, sự nghiệp, dịch vụ công, v.v. – Xác định nguyên nhân của các hạn chế; – Đề xuất kiến nghị cải cách bộ máy hành chính nhà nước. 5.1.3 Phân tích đánh giá việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức. – Dặc điểm và yêu cầu của nền công vụ và mối quan hệ giữa chế độ công vụ và chế độ công chức; – Phân tích, đánh giá mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; – Phân tích, đánh giá về quy hoạch, kế hoạch đào tạo, sử dụng cán bộ công chức; – Phân tích, đánh giá chế độ tuyển dụng, sử dụng, luân chuyển, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức – Phân tích, đánh giá về chế độ nâng ngạch bậc, tiền lương, khen thưởng, trợ cấp, bảo hiểm đối với cán bộ, công chức; – Phân tích, đánh giá chế độ quản lý, đánh gía cán bộ, công chức. – Phân tích, đánh giá về chế độ trách nhiệm kỷ luật đối với cán bộ, công chức; – Phân tích, đánh giá chế độ kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức; – Tìm và phân tích nguyên nhân của các bất cập trong chế độ cán bộ, công chức. – Đề xuất các giải pháp về cải cách chế độ công vụ, công chức. 5.1.4 Phân tích, đánh giá việc thực hiện cải cách tài chính công – Phân tích khái niệm, vai trò, nội dung và đặc điểm của tài chính công ở nước ta đối với hoạt động của hệ thống hành chính và mục tiêu của cải cách tài chính công; – Phân tích, đánh giá các quy định về phân cấp ngân sách theo Luật Ngân sách; – Phân tích, đánh giá cơ chế tài chính mới cho các đơn vị sự nghiệp có thu; – Phân tích, đánh giá về cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính; – Phân tích, đánh giá vấn đề xã hội hoá dịch vụ công; – Phân tích, đánh giá cơ chế đấu thầu các công trình thuộc sở hữu nhà nước; – Phân tích, đánh giá cơ chế hợp đồng một số công việc của cơ quan Nhà nước; – Phân tích, đánh giá quy định về quản lý việc mua sắm hàng hoá và dịch vụ (mua sắm công). – Phân tích và đánh giá các nguyên nhân các bất cập trong cơ chế, chế độ về tài chính công; – Đề xuất kiến nghị tiếp tục cải cách nền tài chính công. 5.2. Tổng kết lý luận về thành công và hạn chế của cải cách hành chính. Các yêu cầu đối với nền hành chính Nhà nước Việt Nam trong giai đoạn đổi mới hiện nay và trong thời gian tới Mục này khái quát các vấn đề lý luận về quá trình thực hiện cải cách hành chính đã nghiên cứu. Xác lập hệ thống lý luận về xây dựng mô hình nền hành chính hướng tới và yêu cầu cải cách tiếp tục nền hành chính đáp ứng các yêu cầu đặt ra đối với đất nước. 5.2.1. Tổng kết lý luận về thành công và hạn chế của cải cách hành chính – Cơ sở xác định và các tiêu chuẩn cơ bản đánh giá hiệu quả của nền hành chính và của cải cách hành chính. Làm rõ các cơ sở lý luận của việc cải cách nền hành chính nhà nước (khái quát về nền hành chính, vai trò của cải cách hành chính, các tiêu chí đánh giá về nền hành chính; nhu cầu cải cách – Đánh gía về các chủ trương, chính sách và pháp luật trong cải cách hành chính những năm qua. – Đánh giá toàn bộ quá trình tổ chức và thực hiện cải cách hành chính: kết quả, hạn chế; – Phân tích nguyên nhân của các hạn chế trong cải cách hành chính thời gian qua. 5.2.2. Các yêu cầu đối với nền hành chính cần hướng tới – Vị trí, vai trò của nền hành chính Nhà nước đối với việc xây dựng kinh tế thị trường, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hợp tác, hội nhập quốc tế .; – Các yêu cầu chuyển đổi nền hành chính trong điều kiện đổi mới (nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, dân chủ hoá, hội nhập khu vực, quốc tế, xu hướng cải cách hành chính trên thế giới, mối liên hệ cải cách hành chính trong tổng thể hoàn thiện bộ máy Nhà nước theo hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân, vì dân .). – Những đặc trưng cơ bản của mô hình nền hành chính hướng tới. 5.3. Quan điểm, phương hướng, giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, hợp tác, hội nhập khu vực và quốc tế. Mục đích của chuyên đề là tổng hợp các đề xuất, kiến nghị về cải cách hành chính đã nghiên cứu ở các chuyên đề. Đề xuất phương hướng, giải pháp và lộ trình đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước trong thời gian tới. Chuyên đề này giải quyết các vấn đề chủ yếu sau: 1. Các quan điểm cơ bản về xây dựng một nền hành chính tương hợp với thời kỳ mơí của đất nước. – Nền hành chính chuyên nghiệp – Nền hành chính dân chủ – Nền hành chính công khai, minh bạch – Nền hành chính trong sạch – Nền hành chính hiện đại 2. Những yếu tố trọng tâm trong cải cách nền hành chính Nhà nước trong những năm trước mắt và phương hướng, giải pháp, lộ trình đẩy mạnh cải cách hành chính. – Vè xây dựng bộ máy hành chính Nhà nước trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN – Cải cách thể chế, thủ tục hành chính – Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức – Vấn đề đổi mới quản lý tài sản công. Tách biệt quản lý Nhà nước với quản lý sản xuất kinh doanh và quản lý hoạt động của tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công

    ùc hiÖn mét c”ng viÖc th­êng xuyªn trong nÒn hµnh chÝnh c”ng. Kh¸i niÖm c”ng chøc trong tiÕng Anh ®­îc thÓ hiÖn b”ng c¸c thuËt ng÷: civil servant – public servant (c”ng chøc d©n sù), govemment offlcial (c”ng chøc chÝnh phñ), government employee (ng­êi phôc vô cho chÝnh phñ) vµ cã nghÜa lµ mét ng­êi gi÷ hoÆc ®­îc trao cho mét c”ng vô. Do ho¹t ®éng c”ng vô theo quan niÖm ë n­íc ta võa ®­îc thùc hiÖn bëi c¸c c¬ quan nhµ n­íc võa ®­îc thùc hiÖn bëi c¸c tæ chøc chÝnh trÞ vµ chÝnh trÞ – x· héi (thËm chÝ trong c¶ doanh nghiÖp nhµ n­íc) nªn cã mét bé phËn kh”ng nhá c”ng chøc lµm viÖc trong c¸c c¬ quan tæ chøc phi nhµ n­íc. V× vËy kh¸i niÖm c”ng chøc ë ViÖt Nam cã nghÜa réng h¬n kh¸i niÖm c”ng chøc ë n­íc ngoµi. Theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt hiÖn hµnh c”ng chøc ®­îc hiÓu lµ c”ng d©n ViÖt Nam, ®­îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm vµo ng¹ch hoÆc ®­îc giao gi÷ mét c”ng vô (®­îc giao nhiÖm vô th­êng xuyªn), ®­îc ph©n lo¹i theo tr×nh ®é ®µo t¹o, ngµnh chuyªn m”n, vÞ trÝ c”ng t¸c trong c¸c c¬ quan tæ chøc cña nhµ n­íc, bé m¸y gióp viÖc cña c¸c tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ- x· héi, mçi ng¹ch thÓ hiÖn chøc vµ cÊp vÒ chuyªn m”n nghiÖp vô, trong biªn chÕ vµ h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc. Tuy nhiªn, ®Þnh nghÜa c”ng chøc nh­ trªn ®©y ®· kh”ng ®­îc thÓ hiÖn trong Ph¸p lÖnh c¸n bé, c”ng chøc 1998, söa ®æi n¨m 2003. Ph¸p lÖnh nµy chØ quy ®Þnh: 1 . C¸n bé, c”ng chøc trong ph¸p lÖnh nµy bao gåm: a) Nh÷ng ng­êi do bÇu cö ®Ó ®¶m nhiÖm c¸c chøc vô theo nhiÖm kú trong c¸c c¬ quan nhµ n­íc, tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ-x· héi ë trung ­¬ng; ë tØnh, thµnh phè trùc thuéc trung ­¬ng; ë quËn, huyÖn, thÞ x·, thµnh phè thuéc tØnh; b) Nh÷ng ng­êi ®­îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm hoÆc ®­îc giao nhiÖm vô th­êng xuyªn trong tæ chøc chÝnh trÞ , trong tæ chøc chÝnh trÞ – x· héi ë trung ­¬ng vµ cÊp tØnh, cÊp huyÖn; c) Nh÷ng ng­êi ®­îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm vµo mét ng¹ch viªn chøc, hoÆc ®­îc giao gi÷ mét nhiÖm vô th­êng xuyªn trong ®¬n vÞ sù nghiÖp cña nhµ n­íc, tæ chøc chÝnh trÞ , tæ chøc chÝnh trÞ – x· héi d) ThÈm ph¸n toµ ¸n nh©n d©n ,kiÓm s¸t viªn viÖn kiÓm s¸t nh©n d©n; e) Nh÷ng ng­êi ®­îc tuyÓn dông, bæ nhiÖm hoÆc ®­îc giao nhiÖm vô th­êng xuyªn trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ thuéc qu©n ®éi nh©n d©n mµ kh”ng ph¶i lµ sÜ quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp, c”ng nh©n quèc phßng; lµm viÖc trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ thuéc c”ng an nh©n d©n mµ kh”ng ph¶i lµ sÜ quan vµ h¹ sÜ quan chuyªn nghiÖp; f) Nh÷ng ng­êi do bÇu cö ®Ó ®¶m nhiÖm c¸c chøc vô theo nhiÖm kú trong Th­êng trùc Héi ®ång nh©n d©n, Uû ban nh©n d©n, BÝ th­, Phã bÝ th­ §¶ng uû, ng­êi ®øng ®Çu c¸c tæ chøc chÝnh t¶ x· héi x·, ph­êng, thÞ trÊn, g) Nh÷ng ng­êi ®­îc tuyÓn dông, giao gi÷ mét chøc danh chuyªn m”n nghiÖp vô thuéc Uû ban nh©n d©n cÊp x·. 2. C¸n bé , c”ng chøc quy ®Þnh t¹i c¸c ®iÓm a,b,c,d,e,f,g kho¶n 1 ®iÒu nµy ®­îc h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc; c¸n bé, c”ng chøc quy ®Þnh t¹i ®iÓm d kho¶n 1 ®iÒu nµy ®­îc h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ c¸c nguån thu sù nghiÖp theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. Nh­ vËy, cã thÓ thÊy Ph¸p lÖnh c¸n bé, c”ng chøc 1998, söa ®æi 2003 ch­a ph©n biÖt ®­îc c¸n bé vµ c”ng chøc. Trªn thùc tÕ,chóng ta thÊy kh¸i niÖm c¸n bé cã nghÜa rÊt réng v× nã bao gåm kh”ng chØ nh÷ng ng­êi l·nh ®¹o vµ c¸c nhµ chuyªn m”n lµm viÖc trong bé m¸y nhµ n­íc mµ cßn lµm viÖc trong c¸c hîp t¸c x·, c¸c tæ chøc chÝnh trÞ , c¸c tæ chøc chÝnh trÞ – x· héi, c¸c tæ chøc x· héi nghÒ nghiÖp. Theo Tõ ®iÓn tiÕng ViÖt cña ViÖn ng”n ng÷ häc do Hoµng Phª chñ biªn th× thuËt ng÷ c¸n bé cã hai nghÜa: 1 . Ng­êi lµm c”ng t¸c nghiÖp vô cã chuyªn m”n trong c¬ quan nhµ n­íc 2. Ng­êi lµm c”ng t¸c cã chøc vô trong mét c¬ quan, mét tæ chøc, ph©n biÖt víi ng­êi th­êng. Tõ ®iÓn gi¶i nghÜa tiÕng Anh (Oxford Advanced Leamers Dictionary) ®Þnh nghÜa Cadre (c¸n bé) còng cã hai nghÜa: 1 . Mét nhãm nhá ng­êi ®­îc lùa chän hoÆc ®µo t¹o v× mét môc ®Ých nhÊt ®Þnh, 2. Thµnh viªn cña c¸c nhãm ng­êi nãi trªn. Nh­ vËy,cã thÓ thÊy kh¸i niÖm c¸n bé vµ kh¸i niÖm c”ng chøc kh”ng ®ång nhÊt víi nhau, bëi cã mét sè c¸n bé kh”ng ph¶i lµ c”ng chøc vµ mét sè c”ng chøc còng kh”ng ph¶i lµ c¸n bé. Víi kh¸i niÖm c¸n bé, c”ng chøc nh­ ®· ph©n tÝch trªn ta thÊy Ph¸p lÖnh c¸n bé c”ng chøc 1998, söa ®æi 2003 vµ NghÞ ®Þnh sè 117/2003/N§-CP ban hµnh ngµy 10/10/2003 vÒ tuyÓn dông vµ qu¶n lý c¸n bé, c”ng chøc trong c¸c c¬ quan nhµ n­íc, NghÞ ®Þnh sè 114/2003/ N§ ngµy 10/10/ 2003 cña ChÝnh phñ vÒ c¸n bé, c”ng chøc x·, ph­êng, thÞ trÊn cã c¸c b­íc ph¸t triÓn míi, ®ång thêi vÉn cßn nh÷ng bÊt cËp cÇn ph¶i kh¾c phôc sau ®©y: – VÒ b­íc ph¸t triÓn míi, cÇn ph¶i kh¼ng ®Þnh r”ng viÖc NghÞ ®Þnh 117/2003/ N§-CP vµ NghÞ ®Þnh 114/2003/N§- CP ngµy 10/10/ 2003 quy ®Þnh bæ sung thªm nh÷ng ng­êi lµm viÖc trong bé m¸y gióp viÖc thuéc tæ chøc chÝnh trÞ, tæ chøc chÝnh trÞ x· héi ë trung ­¬ng, cÊp tØnh, cÊp huyÖn, nh÷ng ng­êi gi÷ c¸c chøc danh chuyªn m”n, nghiÖp vô thuéc Uû ban nh©n d©n x·, ph­êng, thÞ trÊn nh­ tr­ëng c”ng an (n¬i ch­a bè trÝ lùc l­îng c”ng an chÝnh quy), chØ huy tr­ëng qu©n sù, v¨n phßng thèng kª, ®Þa chÝnh x©y dùng, tµi chÝnh kÕ to¸n, t­ ph¸p – hé tÞch, v¨n ho¸ – x· héi vµo ng¹ch c”ng chøc lµ hoµn toµn phï hîp víi thùc tiÔn ViÖt Nam v× nh÷ng ng­êi nµy ®Òu thùc thi c”ng vô, trong biªn chÕ vµ h­ëng l­¬ng th­êng xuyªn tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc. – VÒ h¹n chÕ cÇn ph¶i nãi r”ng viÖc Ph¸p lÖnh c¸n bé c”ng chøc n¨m 1998 vµ Ph¸p lÖnh söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña Ph¸p lÖnh c¸n bé c”ng chøc sè 11/2003/ PL-UBTVQH ngµy 29/4/2003, NghÞ ®Þnh 117/2003/N§-CP ngµy 10/10/2003 khi quy ®Þnh vÒ c”ng chøc ®· kh”ng kÓ ®Õn sÜ quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp lµm viÖc trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ thuéc qu©n ®éi nh©n d©n vµ c¸c sÜ quan, h¹ sÜ quan lµm viÖc trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ thuéc c”ng an nh©n d©n lµ mét khiÕm khuyÕt ®¸ng tiÕc. XÐt vÒ c¸c tiªu chÝ cña c”ng chøc c¸c sÜ quan, h¹ sÜ quan, qu©n nh©n chuyªn nghiÖp lµm viÖc trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ thuéc qu©n ®éi nh©n d©n vµ c”ng an nh©n d©n cã ®Çy ®ñ c¸c yªu cÇu, ®iÒu kiÖn cña c”ng chøc. §ã lµ thùc hiÖn c”ng vô, trong biªn chÕ nhµ n­íc, tÝnh nghiÖp vô l©u dµi vµ h­ëng l­¬ng tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc theo cÊp bËc, chøc vô. §èi chiÕu víi chÕ ®é c”ng vô ë n­íc ngoµi, ta thÊy c”ng chøc th­êng ®­îc chia thµnh c”ng chøc d©n sù vµ c”ng chøc qu©n sù. C¸c sÜ quan, h¹ sÜ quan vµ qu©n nh©n chuyªn nghiÖp trong c¸c lùc l­îng vò trang thuéc vµo hµng c¸c c”ng chøc qu©n sù. Nh×n l¹i qu¸ khø,ta thÊy ph¸p luËt phong kiÕn ViÖt Nam còng cã mét chÕ ®é c”ng chøc kh¸ r¹ch rßi. §ã lµ viÖc xÕp ®éi ngò quan l¹i vµo 9 bËc tõ cao nhÊt lµ nhÊt phÈm ®Õn thÊp nhÊt lµ cöu phÈm, mçi bËc cã hai tr¹ch: ch¸nh vµ tßng. Quan l¹i l¹i ®­îc chia lµm hai hµng v¨n giai vµ vâ giai. Trõ thêi chiÕn khi mµ quan vâ ®­îc ®¸nh gi¸ cao, cßn trong thêi b×nh quan v¨n ®­îc ®¸nh gi¸ cao h¬n quan vâ mét tr¹ch. VÝ dô, tßng nhÞ phÈm bªn hµng quan v¨n ®­îc ®¸nh gi¸ nh­ ch¸nh nhÞ phÈm bªn quan vâ. Tuú theo bËc vµ tr¹ch mµ s¾p xÕp chøc vô. Quan l¹i cã phÈm hµm cao h¬n tÊt yÕu ph¶i gi÷ chøc vô cao h¬n.8 ë ®©y,cã mét ®iÓm cÇn ph¶i häc tËp nhµ n­íc phong kiÕn ViÖt Nam lµ sù s¾p xÕp chøc vô kh”ng tïy tiÖn mµ ph¶i theo trËt tù phÈm hµm. TrËt tù phÈm hµm ®· t¹o ra sù uy nghiªm vµ tr¸nh ®­îc sù tuú tiÖn trong s¾p xÕp chøc vô. ViÖc xÕp ng¹ch quan vâ bªn c¹nh ng¹ch quan v¨n chøng tá kh”ng nh÷ng nhµ n­íc phong kiÕn coi sÜ quan chuyªn nghiÖp lµ c”ng chøc mµ cßn coi c”ng chøc qu©n sù lµ mét trong hai ng¹ch quan träng vµ chñ yÕu cña ®éi ngò c”ng chøc. ViÖc lo¹i bá hµng ngò c¸n bé, nh©n viªn lµm viÖc trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ sù nghiÖp khái ®éi ngò c”ng chøc còng lµ mét vÊn ®Ò cÇn ph¶i bµn l¹i. §éi ngò gi¸o viªn lµm viÖc trong c¸c tr­êng c”ng lËp, ®éi ngò y t¸, b¸c sÜ, nh©n viªn kü thuËt lµm viÖc trong c¸c bÖnh viÖn c”ng lµ nh÷ng ng­êi thùc hiÖn mét trong nh÷ng c”ng vô quan träng nhÊt cña nhµ n­íc vµ x· héi. Ph¸p luËt cña Ph¸p, §øc, Hoa kú vµ hÇu hÕt c¸c n­íc trªn thÕ giíi coi ®éi ngò gi¸o viªn lµm viÖc trong c¸c tr­êng c”ng lËp vµ c¸c c¸n bé y tÕ bao gåm y t¸, b¸c sÜ, nh©n viªn kü thuËt lµm viÖc trong c¸c bÖnh viÖn vµ c¸c c¬ së dÞch vô y tÕ c”ng lµ c”ng chøc vµ hä chiÕm mét tû lÖ ¸p ®¶o trong ®éi ngò c”ng chøc nhµ n­íc. Ph¶i ch¨ng quy ®Þnh nµy trong NghÞ ®Þnh 117/2003 N§-CP ®· m©u thuÉn víi HiÕn ph¸p 1992 (söa ®æi 2001) hiÖn hµnh, n¬i ®· quy ®Þnh gi¸o dôc ®µo t¹o lµ quèc s¸ch hµng ®Çu. Gi¸o dôc, ®µo t¹o kh”ng nh÷ng lµ mét c”ng vô mµ cßn lµ c”ng vô thuéc quèc s¸ch hµng ®Çu, vËy mµ ®éi ngò gi¸o s­, phã gi¸o s­, gi¶ng viªn cao cÊp, gi¶ng viªn chÝnh víi c¸c cÊp bËc häc vÞ tiÕn sÜ khoa häc, tiÕn sÜ, th¹c sÜ, cö nh©n l¹i kh”ng thuéc vµo mét ng¹ch c”ng chøc ph¶i ch¨ng HiÕn ph¸p vµ thùc tiÔn ®· qu¸ c¸ch xa nhau. Ph¶i ch¨ng ph¶i nh×n nhËn mét c¸ch nghiªm tóc lµ Ph¸p lÖnh vÒ c¸n bé c”ng chøc 1998, söa ®æi 2003 vµ NghÞ ®Þnh 117/2003 N§-CP ngµy 10/10/2003 lµ nh÷ng v¨n b¶n ph¸p luËt vi hiÕn. Nh­ vËy, trong hÖ thèng ph¸p luËt hiÖn hµnh ch­a t¹o ®­îc mét quan niÖm thèng nhÊt vµ khoa häc vÒ c”ng vô vµ c”ng chøc. D­êng nh­ ph¸p luËt coi ho¹t ®éng c”ng vô chØ lµ nh÷ng ho¹t ®éng cña nh÷ng nh©n viªn, c¸n bé thuéc “biªn chÕ” cña c¸c c¬ quan c”ng quyÒn. Chóng t”i cho r”ng, quan niÖm nh­ vËy lµ ch­a ®ñ v× trªn th­c tÕ, nhiÒu ho¹t ®éng nh©n danh Nhµ n­íc, nh©n danh c”ng quyÒn (vµ ®ù¬c ®iÒu chØnh b”ng luËt c”ng) cßn cã thÓ ®­îc thùc hiÖn bëi c¸c c¸ nh©n vµ tæ chøc t­ nh©n (ngoµi nhµ n­íc). Bªn c¹nh ®ã, kh¸i niÖm c”ng chøc l¹i qu¸ réng, nã bao hµm c¶ nh÷ng c¸n bé thuéc c¬ quan, tæ chøc chÝnh trÞ, x· héi; thËm chÝ c¶ trong doanh nghiÖp nhµ n­íc. C”ng chøc lµ nh÷ng ng­êi thùc hiÖn c”ng vô mµ hµnh vi cña hä mang dÊu hiÖu quyÒn lùc c”ng, quyÒn lùc nhµ n­íc – lµ nh÷ng ng­êi thùc hiÖn c¸c hµnh vi hµnh chÝnh, qu¶n lý c”ng. V× vËy, kh”ng ph¶i mäi con ng­êi lµm viÖc trong nÒn c”ng vô ®Òu ph¶i trë thµnh c”ng chøc. Nh÷ng nh©n viªn l¸i xe c”ng hay nh÷ng ng­êi lµm vÖ sinh, nh÷ng th­ ký ®¸nh m¸y… trong mét c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc kh”ng cã nh÷ng ho¹t ®éng nghiÖp vô thÓ hiÖn quyÒn lùc c”ng. Hµnh vi cña hä kh”ng ph¶i lµ hµnh vi hµnh chÝnh. Trong khi ®ã, tÊt c¶ c¸n bé thuéc mäi cÊp vµ ng¹ch qu¶n lý thuéc c¸c c¬ quan hµnh chÝnh sù nghiÖp cña Nhµ n­íc l¹i bÞ lo¹i ra khái kh¸i niÖm c”ng chøc theo NghÞ ®Þnh 116/N§-CP cña ChÝnh phñ. Tãm l¹i, quan niÖm vÒ c”ng vô vµ c”ng chøc theo ph¸p luËt ViÖt Nam cã nh÷ng néi hµm võa thõa l¹i võa thiÕu vµ nãi chung lµ kh”ng râ rµng vµ minh b¹ch. Bªn c¹nh nh÷ng kh¸i niÖm c¬ b¶n trªn ®©y, khi ®i s©u vµo tõng lÜnh vùc cô thÓ cã thÓ thÊy, ph¸p luËt hiÖn hµnh vÒ c”ng vô vµ c”ng chøc hiÖn hµnh cßn nhiÒu vÊn ®Ò bÊt hîp lý vµ nh×n chung cßn mang tÝnh h×nh thøc, khã ¸p dông trong thùc tiÔn. §iÒu nµy thÓ hiÖn râ nÐt trong hai v¨n b¶n quan träng lµ NghÞ ®Þnh 116/N§-CP vµ NghÞ ®Þnh 117/N§-CP cña ChÝnh phñ khi quy ®Þnh vÒ chÕ ®é tuyÓn dông, tiªu chuÈn, sö dông vµ qu¶n lý c¸n bé c”ng viªn chøc trong hÖ thèng c”ng vô. 2. Ph­¬ng h­íng hoµn thiÖn ho¹t ®éng c”ng vô vµ c”ng chøc 2.1. Hoµn thiÖn chÕ ®é ho¹t ®éng c”ng vô vµ chøc tr¸ch c”ng chøc Tõ chç phñ nhËn quan liªu, nÒn hµnh chÝnh n­íc ta thêi gian qua ®· ¸p dông réng r·i chÕ ®é bÇu cö, trùc thuéc hai chiÒu vµ x· héi ho¸ qu¶n lý, coi nhÑ tÝnh nghiÖp vô, thiÕu c¸c quy t¾c, thÓ chÕ, kh”ng ph©n ®Þnh râ chøc n¨ng, nhiÖm vô, chøc tr¸ch trong ho¹t ®éng qu¶n lý vµ gi÷a c¸c chøc danh. Ho¹t ®éng c”ng vô vµ c”ng chøc, v× vËy cßn mang nÆng c¶m tÝnh, thÝch hîp víi nÒn hµnh chÝnh “phôc dÞch”, kh”ng ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña mét nÒn hµnh chÝnh phôc vô ®ang x©y dùng. X©y dùng míi mét chÕ ®é c”ng vô vµ c”ng chøc lµ hÕt søc cÇn thiÕt. Ho¹t ®éng c”ng vô thÓ hiÖn trong viÖc thùc hiÖn vµ hoµn thµnh c¸c chøc vô. Chøc vô lµ bé phËn c¬ cÊu c¬ së (nÒn t¶ng) cña c¬ quan, c”ng së Nhµ n­íc, mçi mét chøc vô lµ mét phÇn thÈm quyÒn cña c¬ quan Nhµ n­íc. C”ng vô, nÕu nh×n tõ gãc ®é tæ chøc Nhµ n­íc ®­îc b¾t ®Çu tõ lóc x¸c lËp c¸c chøc vô Nhµ n­íc tøc x¸c lËp c¸c quy t¾c tuyÓn dông, bæ nhiÖm, kû luËt, chøc tr¸ch cña mçi chøc vô. Ho¹t ®éng c”ng vô liªn quan ®Õn nhiÒu mÆt ho¹t ®éng x· héi, ®ßi hái nhiÒu lÜnh vùc khoa häc vµ nghÒ nghiÖp trong ®ã nghÒ nghiÖp c¬ b¶n nhÊt cña c”ng chøc lµ thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng qu¶n lý Nhµ n­íc. ChÕ ®é c”ng vô g¾n liÒn víi chÕ ®é c”ng chøc. Nh÷ng n¨m qua, Nhµ n­íc ®· ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n vÒ c”ng vô, c”ng chøc nh­: Ph¸p lÖnh c¸n bé, c”ng chøc (26/2/1998, söa ®æi, bæ sung n¨m 2003), NghÞ ®Þnh sè 95/CP ngµy 17-11-1998 vÒ tuyÓn dông, sö dông vµ qu¶n lý c”ng chøc, NghÞ ®Þnh sè 96/CP ngµy 17/11/1998 vÒ chÕ ®é th”i viÖc ®èi víi c¸n bé, c”ng chøc, NghÞ ®Þnh 97/CP ngµy 17/11/1998 vÒ xö lý kû luËt vµ tr¸ch nhiÖm vËt chÊt ®èi víi c”ng chøc vµ mét lo¹t nghÞ ®Þnh vÒ c¸c chÕ ®é c”ng chøc thÕ hÖ míi ban hµnh gÇn ®©y thay thÕ cho c¸c nghÞ ®Þnh kÓ trªn nh­ NghÞ ®Þnh sè 115, 116, 117/2003/N§-CP vµ nghÞ ®Þnh míi vÒ c¸n bé c”ng chøc x·, ph­êng, thÞ trÊn (NghÞ ®Þnh sè 114/2003/N§-CP). C¸c v¨n b¶n trªn ®· b­íc ®Çu t¹o lËp c¬ së ph¸p lý cña ho¹t ®éng c”ng vô vµ c”ng chøc, ®iÒu chØnh c¸c quan hÖ liªn quan ®Õn: – ViÖc x¸c ®Þnh c”ng chøc, x¸c lËp c¸c chøc vô – §iÒu kiÖn tuyÓn dông vµ thuyªn chuyÓn c¸c chøc vô – §µo t¹o, ph©n bæ c”ng chøc Nhµ n­íc. – Ho¹t ®éng cña c”ng chøc (chøc tr¸ch, chøc nghiÖp) t¹i n¬i lµm viÖc – Ho¹t ®éng cña c”ng chøc ngoµi ph¹m vi n¬i lµm viÖc. – Tr¸ch nhiÖm, kû luËt, khen th­ëng ®èi víi c”ng chøc. Nh÷ng quy ®Þnh kh”ng l¹ song lÇn ®Çu tiªn ®­îc x¸c lËp trë l¹i nh­ vÒ tuyÓn dông c”ng chøc (ph¶i ®¸p øng c¸c ®iÒu kiÖn tuyÓn dông, tr¶i qua thi tuyÓn, tËp sù råi míi ®­îc bæ nhiÖm vµo c¸c chøc vô t­¬ng øng), vÒ n©ng ng¹ch, chuyÓn ng¹ch (ph¶i qua c¸c kú thi n©ng ng¹ch), vÒ chÊm døt ho¹t ®éng c”ng vô, vÒ tr¸ch nhiÖm c”ng vô (tr¸ch nhiÖm tÝch cùc) (nh­: gi÷ g×n kû luËt c¬ quan, kû luËt Nhµ n­íc, t”n träng vµ chÊp hµnh nghiªm chØnh ph¸p luËt ; hoµn thµnh c”ng viÖc ®­îc giao; b¶o vÖ tµi s¶n Nhµ n­íc, tiÕt kiÖm, chèng l·ng phÝ; gi÷ g×n bÝ mËt c”ng vô, bÝ mËt Nhµ n­íc; ®Êu tranh chèng tÖ quan liªu, cöa quyÒn, v” tr¸ch nhiÖm; kh”ng ®­îc thùc hiÖn nh÷ng ho¹t ®éng mµ ph¸p luËt cÊm), vÒ khen th­ëng vµ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc cã ý nghÜa lín lao trong qu¸ tr×nh thiÕt lËp mét chÕ ®é c”ng vô vµ c”ng chøc míi theo h­íng Nhµ n­ãc ph¸p quyÒn. 2.2. Hoµn thiÖn chÕ ®é tr¸ch nhiÖm cña c”ng chøc. Kh¸i niÖm tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cã thÓ hiÓu theo nghÜa réng d­íi hai gi¸c ®é tÝch cùc vµ tiªu cùc. D­íi gi¸c ®é tÝch cùc ®ã lµ viÖc thùc hiÖn chøc tr¸ch, c”ng viÖc ®­îc giao theo quy ®Þnh cña ph¸p luËt. D­íi gi¸c ®é tiªu cùc, ®ã lµ hËu qu¶ bÊt lîi mµ c¸c c¸ nh©n vµ tæ chøc ph¶i g¸nh chÞu khi vi ph¹m ph¸p luËt. Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc theo nghÜa hÑp ®­îc hiÓu d­íi gi¸c ®é tiªu cùc cã c¸c ®Æc ®iÓm c¬ b¶n sau ®©y: – C”ng chøc lµ chñ thÓ chÞu tr¸ch nhiÖm ph¸p lý. C¬ së tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc lµ vi ph¹m ph¸p luËt trong ho¹t ®éng c”ng vô. – B×nh ®¼ng trong c¸c quan hÖ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý víi c”ng d©n. C”ng chøc vi ph¹m ph¸p luËt kh”ng cã ®Æc quyÒn ®Æc lîi, h¬n thÕ trong nhiÒu tr­êng hîp hä ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm ph¸p lý nÆng h¬n so víi c”ng d©n kh”ng ph¶i lµ c”ng chøc. – C”ng chøc l·nh ®¹o ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm liªn ®íi vÒ hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt cña c”ng chøc thuéc quyÒn qu¶n lý. Vi ph¹m ph¸p luËt cña c”ng chøc th­êng g¾n víi lîi dông hoÆc l¹m dông chøc vô quyÒn h¹n. Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc cã mèi quan hÖ chÆt chÏ víi tr¸ch nhiÖm chÝnh trÞ , tr¸ch nhiÖm ®¹o ®øc cña c”ng chøc. Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc th”ng th­êng bao gåm bèn h×nh thøc: tr¸ch nhiÖm kû luËt, tr¸ch nhiÖm h×nh sù, tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh, tr¸ch nhiÖm vËt chÊt: – Tr¸ch nhiÖm kû luËt lµ h×nh thøc tr¸ch nhiÖm c¬ b¶n nhÊt cña c”ng chøc trong ho¹t ®éng c”ng vô. C¬ së tr¸ch nhiÖm kû luËt cña c”ng chøc lµ vi ph¹m kû luËt. Chñ thÓ ¸p dông tr¸ch nhiÖm kû luËt lµ thñ tr­ëng c¬ quan, ®¬n vÞ n¬i cã c”ng chøc vi ph¹m. Gi÷a chñ thÓ ¸p dông vµ ng­êi vi ph¹m cã quan hÖ trùc thuéc vÒ tæ chøc. – Tr¸ch nhiÖm h×nh sù lµ tr¸ch nhiÖm nghiªm kh¾c nhÊt trong c¸c lo¹i tr¸ch nhiÖm ph¸p lý. C¬ së cña tr¸ch nhiÖm h×nh sù cña c”ng chøc lµ viÖc thùc hiÖn hµnh vi ph¹m téi trong khi thi hµnh c”ng vô hoÆc ®· bÞ xö lý kü luËt, hoÆc xö ph¹t hµnh chÝnh mµ cßn vi ph¹m. Chñ thÓ ¸p dông tr¸ch nhiÖm h×nh sù lµ toµ ¸n. Gi÷a c¬ quan ¸p dông ph¸p luËt vµ c”ng chøc vi ph¹m kh”ng cã quan hÖ trùc thuéc. – C¬ së cña tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh lµ vi ph¹m hµnh chÝnh trong qu¸ tr×nh thi hµnh c”ng vô. Còng nh­ tr¸ch nhiÖm h×nh sù, tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh lµ qu¸ tr×nh c­ìng chÕ bªn ngoµi, nghÜa lµ gi÷a ng­êi ¸p dông tr¸ch nhiÖm ph¸p lý víi ng­êi bÞ ¸p dông kh”ng ê trong cïng quan hÖ trùc thuéc lÉn nhau. – C¬ së cña tr¸ch nhiÖm vËt chÊt cña c”ng chøc lµ sù thùc hiÖn hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt, vi ph¹m nghÜa vô c”ng vô trong ho¹t ®éng c”ng vô, g©y thiÖt h¹i tµi s¶n cho nhµ n­íc hoÆc c”ng d©n. Còng nh­ tr¸ch nhiÖm kû luËt, chñ thÓ ¸p dông tr¸ch nhiÖm vËt chÊt lµ thñ tr­ëng c¬ quan nhµ n­íc qu¶n lý c”ng chøc vi ph¹m ph¸p luËt. Chñ thÓ ¸p dông tr¸ch nhiÖm vËt chÊt còng cã thÓ lµ toµ ¸n. ViÖc x©y dùng nhµ n­íc ph¸p quyÒn ®Æt ra c¸c yªu cÇu nhÊt ®Þnh ®èi víi ph¸p luËt vÒ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc: – Ph¸p luËt vÒ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc ph¶i thÓ hiÖn ®­îc b¶n chÊt nhµ n­íc cña d©n do d©n v× d©n, ph¶i thÓ hiÖn c”ng chøc lµ c”ng béc cña nh©n d©n. Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc ph¶i ®¶m b¶o sù b×nh ®¼ng tr­íc ph¸p luËt gi÷a c”ng chøc vµ c”ng d©n kh”ng ph¶i lµ c”ng chøc khi vi ph¹m ph¸p luËt – Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc ph¶i b¶o vÖ quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña c”ng d©n vµ ®Êu tranh kh”ng khoan nh­îng víi nh÷ng biÓu hiÖn ®éc ®o¸n, chuyªn quyÒn, quan liªu, h¸ch dÞch, cöa quyÒn, tham nhòng vµ s¸ch nhiÔu cña ®éi ngò c”ng chøc nhµ n­íc. – Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc ph¶i mang tÝnh kh¶ thi vµ ®­îc ®¶m b¶o thùc hiÖn trªn thùc tÕ. – Ph¸p luËt vÒ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc ph¶i lµ c”ng cô ®¾c lùc ®Ó x©y dùng mét bé m¸y nhµ n­íc trong s¹ch vµ lµnh m¹nh. – ViÖc x©y dùng chÕ ®Þnh tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc cÇn ®­îc sù tham gia, ®ãng gãp ý kiÕn réng r·i cña nh©n d©n. – Tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc ph¶i ®¶m b¶o tÝnh c”ng khai, minh b¹ch, dÔ tiÕp cËn. Nh×n mét c¸ch tæng qu¸t cã thÓ nhËn thÊy chÕ ®Þnh tr¸ch nhiÖm ph¸p lý – cña c”ng chøc ë ViÖt Nam hiÖn nay cã nh÷ng h¹n chÕ c¬ b¶n sau ®©y: Kh¸ch thÓ vi ph¹m kü luËt quy ®Þnh cßn chung chung; – Ch­a lµm râ thÕ nµo lµ vi ph¹m kû luËt ë møc ®é nhÑ, nÆng – YÕu tè lçi, ®éng c¬, môc ®Ých ch­a ®­îc quy ®Þnh râ; – Ch­a quy ®Þnh cô thÓ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý liªn ®íi cña c”ng chøc l·nh ®¹o khi c”ng chøc thuéc quyÒn vi ph¹m; – Ph¸p luËt vÒ tr¸ch nhiÖm kü luËt trong hÇu hÕt c¸c v¨n b¶n ch­a l­îng ho¸ ®­îc c¸c hµnh vi vi ph¹m. – VÒ tr¸ch nhiÖm h×nh sù cña c”ng chøc mÆc dï ®· ®­îc quan t©m hoµn thiÖn trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, tuy nhiªn nh÷ng quy ®Þnh nh­ : “®· bÞ xö ph¹t hµnh chÝnh”, “®· bÞ xö lý kû luËt”, hoÆc “g©y hËu qu¶ nghiªm träng” trong phÇn téi ph¹m cã chøc vô ch­a ®­îc cô thÓ ho¸. – ChÝnh s¸ch xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh cña c”ng chøc ch­a ®Çy ®ñ vµ ch­a ®Æt ngang tÇm víi t×nh tr¹ng vi ph¹m hµnh chÝnh hiÖn nay. HÖ thèng c¸c biÖn ph¸p tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh ch­a ®a d¹ng vµ cßn nhiÒu bÊt cËp. C”ng t¸c x©y dùng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt trªn c¸c lÜnh vùc qu¶n lý hµnh chÝnh cßn ch­a kÞp thêi, nhÊt lµ ®èi víi nh÷ng vi ph¹m cña c”ng chøc trong ho¹t ®éng c”ng vô. – Trong lÜnh vùc tr¸ch nhiÖm vËt chÊt cña c”ng chøc ch­a quy ®Þnh râ viÖc båi th­êng trong tr­êng hîp c”ng chøc cè ý lîi dông chøc vô ®Ó trôc lîi, tr­êng hîp vi ph¹m do hoµn c¶nh kh¸ch quan kh”ng kh¾c phôc ®­îc; tr¸ch nhiÖm liªn ®íi cña c¬ quan qu¶n lý c”ng chøc trong tr­êng hîp c”ng chøc g©y thiÖt h¹i do lçi v” ý vµ trong tr­êng hîp g©y thiÖt h¹i cho c”ng d©n bëi nh÷ng hµnh vi hµnh chÝnh hîp ph¸p ( t×nh thÕ cÊp thiÕt, sù kiÖn bÊt ngê); tr­êng hîp båi th­êng vµ hoµn tr¶ toµn bé, mét phÇn vµ miÒn; Tr­êng hîp c”ng chøc g©y thiÖt h¹i cho chÝnh c¬ quan, tæ chøc nhµ n­íc, c¶ khi hµnh vi ®ã lµ hîp ph¸p hay lµ bÊt hîp ph¸p; viÖc c”ng chøc ph¶i hoµn tr¶ nh÷ng kho¶n h­ëng kh”ng ®óng chÕ ®é. – Ph¸p luËt chØ quy ®Þnh mang tÝnh nguyªn t¾c vÒ tr­êng hîp nhµ n­íc båi th­êng cho c¸n bé c”ng chøc khi g©y thiÖt h¹i cho hä vÒ danh dù, tµi s¶n søc khoÎ V× vËy trªn thùc tÕ ¸p dông nh÷ng quy ®Þnh nµy rÊt khã. HiÖn t­îng vi ph¹m ph¸p luËt cña c”ng chøc ë ViÖt Nam hiÖn nay cßn kh¸ phæ biÕn nhÊt lµ tham nhòng, tiªu cùc, suy tho¸i vÒ phÈm chÊt ®¹o ®øc lµ t­¬ng ®èi nghiªm träng. C¸c vi ph¹m ph¸p luËt kh”ng giíi h¹n ë mét lÜnh vùc, mét ngµnh, mét ®Þa ph­¬ng, mµ x¶y ra trªn ph¹m vi réng, x¶y ra ngay trong bé m¸y c¸c c¬ quan b¶o vÖ ph¸p luËt. C¸c h×nh thøc vi ph¹m rÊt ®a d¹ng, xÈy ra trªn nhiÒu lÜnh vùc qu¶n lý, tõ nh÷ng vi ph¹m nhá ®Õn nh÷ng vi ph¹m g©y hËu qu¶ nghiªm träng. MÆc dï viÖc ¸p dông tr¸ch nhiÖm ph¸p lý trong thêi gian qua ®èi víi c”ng chøc ®· cã nhiÒu tiÕn bé nh­ng vÉn ch­a ng¨n chÆn ®­îc n¹n quan liªu, tham nhòng, l·ng phÝ. TÖ tham “, bßn rót tµi s¶n c”ng, s¸ch nhiÔu, l·ng phÝ vÉn tån t¹i kh¸ phæ biÕn ë møc ®é vµ h×nh thøc kh¸c nhau trong ®éi ngò c¸n bé, bé m¸y l·nh ®¹o vµ qu¶n lý nhÊt lµ trong lÜnh vùc qu¶n lý nhµ ®Êt, x©y dùng c¬ b¶n, doanh nghiÖp nhµ n­íc vµ chi tiªu ng©n s¸ch. ViÖc kiÓm tra vµ xö lý c¸c sai ph¹m ch­a nghiªm, xö lý kh”ng kÞp thêi vµ thiÕu kiªn quyÕt xö lý ®èi víi ng­êi ®øng ®Çu ®¬n vÞ, c¬ quan, tæ chøc ®Ó xÈy ra n¹n tham nhòng. T×nh h×nh trªn ®©y cã thÓ cã nh÷ng nguyªn nh©n nh­ sau: – Theo truyÒn thèng, c”ng chøc ViÖt nam th­êng cã chÕ ®é tiÒn l­¬ng rÊt thÊp, ®Ó bï l¹i hä cã chÕ ®é bæng léc. Theo sù ®iÒu tra cña mét linh môc vµo truyÒn ®¹o c¬ ®èc ë ViÖt Nam b¸o c¸o cho ChÝnh phñ b¶o hé Ph¸p, l­¬ng cña mét vÞ quan Th­îng th­ d­íi triÒu NguyÔn trong mét th¸ng chØ b”ng l­¬ng cña vÞ Bé tr­ëng Ph¸p trong mét ngµy. Tuy nhiªn, vÞ linh môc nµy ®· nhËn xÐt mÆc dï chÕ ®é l­¬ng thÊp nh­ vËy nh­ng ®êi sèng cña c¸c vÞ quan Th­îng th­ bªn An Nam còng ch¼ng kh¸c g× ®êi sèng cña c¸c vÞ Bé tr­ëng ë bªn Ph¸p. Tõ nhËn xÐt kh¸ kh¸ch quan ®ã cã thÓ thÊy ë ViÖt Nam tõ xa x­a ®· tån t¹i vµ ®­îc duy tr× tõ thÕ hÖ nµy qua thÕ hÖ kh¸c mét chÕ ®é bæng léc. ChÕ ®é l­¬ng th­êng ®­îc quy ®Þnh theo ph¸p luËt, cßn chÕ ®é bæng léc ®ã lµ vÊn ®Ò tÕ nhÞ cña chèn quan tr­êng. Ranh giíi gi÷a bæng léc vµ tham nhòng rÊt máng manh vµ chØ ®­îc ®iÒu chØnh chñ yÕu bëi ®¹o ®øc cña ng­êi lµm quan. ChØ vÞ quan nµo qu¸ tham lam míi ph¶i chÞu ®ßn cña ph¸p luËt. Do thùc tiÔn ph¸p luËt nh­ vËy nªn chØ triÒu ®¹i nµo ng­êi ®øng ®Çu nhµ n­íc liªm khiÕt míi duy tr× ®­îc mét bé m¸y nhµ n­íc lµnh m¹nh vµ Ýt tham nhòng. – Do n­íc ta bÞ n­íc ngoµi ®” hé trong nhiÒu thÕ kû vµ thËp kû nªn ng­êi ViÖt Nam nãi chung cã tÝnh nhÉn nhôc cao ®é. Ch÷ ” NhÉn” lµ ch÷ mµ ng­êi ViÖt nam ph¶i t”n sïng trong nhiÒu thÕ hÖ vµ hiÖn nay vÉn cßn ®­îc t”n sïng nh­ mét phong c¸ch sèng phæ biÕn cña ng­êi ViÖt Nam. Ng­êi ViÖt Nam h×nh nh­ ch­a cã thãi quen ®Êu tranh víi c¸c hiÖn t­îng tiªu cùc nh­ h¸ch dÞch, cöa quyÒn vµ tham nhòng trong bé m¸y nhµ n­íc. C¸c quyÒn vµ tù do cña c”ng d©n ®­îc quy ®Þnh trong hiÕn ph¸p nh­ng muèn cã c¸c quyÒn nµy c”ng d©n ViÖt Nam ph¶i hÕt søc nhón nh­êng vµ ph¶i thùc hiÖn ®óng c¸c lÖ lµng h×nh thµnh trong c¸c c¬ quan c”ng quyÒn míi cã thÓ cã ®­îc. Tõ ®ã t¹o cho ng­êi cã quyÒn lùc mét thãi quen ban ph¸t quyÒn ®Ó thu lîi bÊt chÝnh – t­ t­ëng vÒ m”t xa héi thÇn d©n, ®èi lËp víi x· héi c”ng d©n. Cã rÊt nhiÒu nguyªn nh©n cña thêi hiÖn ®¹i dÉn ®Õn t×nh tr¹ng c”ng chøc vi ph¹m ph¸p luËt. Chóng ta cã thÓ liÖt kª mét sè nguyªn nh©n sau ®©y: – C”ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc cßn bÞ bu”ng láng vµ nhiÒu s¬ hë; chøc n¨ng nhiÖm vô cña c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n­íc cßn chång chÐo, kh”ng râ rµng; thñ tôc hµnh chÝnh cßn r­êm rµ; hÖ thèng ph¸p luËt ch­a ®ång bé. C¬ chÕ chÝnh s¸ch, chÕ ®é tiÒn l­¬ng vµ ®·i ngé cña Nhµ n­íc cßn nhiÒu ®iÒu bÊt cËp. – Ph¸p luËt vÒ c¸n bé c”ng chøc ch­a ®Çy ®ñ, cßn nhiÒu lç hæng. – ViÖc quy ®Þnh vÒ quan hÖ tr¸ch nhiÖm,chøc tr¸ch vµ thÈm quyÒn xö lý c”ng chøc vi ph¹m ch­a râ rµng. – Ch­a quan t©m nghiªn cøu vÒ lÜnh vùc khoa häc tæ chøc vµ c¸n bé. – Tinh thÇn tr¸ch nhiÖm cña mét sè c¸n bé c”ng chøc ch­a cao. – C”ng t¸c thanh tra, kiÓm tra ch­a chÆt chÏ, th­êng xuyªn vµ kÐm hiÖu qu¶. – Sù phèi hîp gi÷a c¬ quan nhµ n­íc, tæ chøc chÝnh trÞ, chÝnh trÞ -x· héi trong viÖc xö lý c”ng chøc vi ph¹m cßn nhiÒu bÊt cËp. – C”ng t¸c tuyªn truyÒn n©ng cao ý thøc ph¸p luËt cho ®éi ngò c”ng chøc, còng nh­ viÖc thùc hiÖn quy chÕ d©n chñ ë c¬ së cßn h×nh thøc. – C”ng t¸c bè trÝ, sö dông, ®Ò b¹t c¸n bé cßn nhiÒu khiÕm khuyÕt, chËm ®­îc ®æi míi, nhiÒu c¸n bé qu¶n lý, c¸n bé l·nh ®¹o kh”ng ®ñ n¨ng lùc, phÈm chÊt thùc hiÖn nhiÖm vô ®­îc giao. . . Trong bèi c¶nh nh­ vËy, chóng t”i xin nªu mét sè kiÕn nghÞ nh­ sau: – §æi míi tiªu chuÈn bæ nhiÖm c”ng chøc ®Æc biÖt lµ c”ng chøc cao cÊp trong bé m¸y nhµ n­íc theo h­íng t¨ng c­êng n¨ng lùc chuyªn m”n, ngo¹i ng÷ vµ tin häc nh”m x©y ®ùng mét chÝnh phñ ®iÖn tö vµ ®¸p øng c¸c yªu cÇu cña nÒn kinh tÕ tri thøc, xu thÕ héi nhËp vµ toµn cÇu ho¸. – T¨ng c­êng quyÒn h¹n vµ tr¸ch nhiÖm cho c¸c c¬ quan nhµ n­íc trong ho¹t ®éng thanh tra vµ kiÓm tra viÖc chÊp hµnh ph¸p luËt, x¸c lËp kû luËt, kû c­¬ng hµnh chÝnh, xö lý nghiªm minh c¸c hµnh vi vi ph¹m ph¸p luËt. – N©ng cao ý thøc ph¸p luËt cho ®éi ngò c¸n bé c”ng chøc, t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc g¾n víi viÖc söa ®æi bæ sung hÖ thèng ng¹ch, bËc, hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh vÒ nghiÖp vô, chøc danh c¸n bé, c¸c chÕ ®é, chÝnh s¸ch vÒ ®éi ngò c¸n bé, c”ng chøc, quy chÕ ho¸ quy tr×nh gi¶i quyÕt c”ng viÖc cña c¸c c¬ quan hµnh chÝnh nhµ n­íc, x¸c lËp c¬ chÕ qu¶n lý c¸n bé phï hîp víi hÖ thèng ph©n lo¹i c¸n bé, c”ng chøc. – KhÈn tr­¬ng ban hµnh luËt c”ng vô vµ c”ng chøc thay cho ph¸p lÖnh c¸n bé vµ c”ng chøc hiÖn hµnh. LuËt c”ng vô vµ c”ng chøc ph¶i kh¾c phôc ®­îc nh÷ng h¹n chÕ ®· ph©n tÝch ë phÇn trªn, ph¶i cã kh¸i niÖm tæng qu¸t vÒ c”ng chøc dùa trªn nh÷ng tiªu chÝ chung. Ph¶i cã quy ®Þnh bæ sung vÒ ®éi ngò c”ng chøc qu©n sù bao gåm c¶ sÜ quan, h¹ sÜ quan vµ qu©n nh©n chuyªn nghiÖp thuéc c¸c lùc l­îng vò trang vµ c”ng chøc trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ sù nghiÖp thuéc lÜnh vùc gi¸o dôc c”ng lËp, bÖnh viÖn vµ dÞch vô y tÕ c”ng lËp – Hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt vÒ tr¸ch nhiÖm ph¸p lý cña c”ng chøc bao gåm tr¸ch nhiÖm kü luËt, tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh, tr¸ch nhiÖm h×nh sù vµ tr¸ch nhiÖm vËt chÊt. §èi víi tr¸ch nhiÖm kû luËt cña c”ng chøc, ChÝnh phñ cÇn sím söa ®æi NghÞ ®Þnh sè 97/1998/N§-CP vÒ xö lý kü luËt vµ tr¸ch nhiÖm vËt chÊt cña c”ng chøc phï hîp víi ph¸p lÖnh c¸n bé, c”ng chøc (söa ®æi n¨m 2003). – ChÝnh phñ cÇn sím x©y dùng vµ ban hµnh nghÞ ®Þnh quy ®Þnh tr¸ch nhiÖm liªn ®íi cña thñ tr­ëng c¬ quan, tæ chøc n¬i cã c”ng chøc vi ph¹m ph¸p luËt. – §èi víi tr¸ch nhiÖm h×nh sù ph¶i quy ®Þnh râ thÕ nµo lµ “g©y hËu qu¶ nghiªm träng, rÊt nghiªm träng vµ ®Æc biÖt nghiªm träng”. §ång thêi, tham kh¶o kinh nghiÖm n­íc ngoµi ®Ó bæ sung h×nh thøc tr¸ch nhiÖm h×nh sù ®èi víi c”ng chøc. – Trªn c¬ së Ph¸p lÖnh xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh 2002, khÈn tr­¬ng söa ®æi, bæ sung c¸c v¨n b¶n vÒ xö ph¹t hµnh chÝnh trªn c¸c lÜnh vùc. §ång thêi, quy ®Þnh râ tr¸ch nhiÖm t¨ng nÆng ®èi víi c”ng chøc khi thùc hiÖn hµnh vi vi ph¹m hµnh chÝnh trªn tõng lÜnh vùc. §ñ c¬ chÕ qu¶n lý, ®Ò b¹t, bæ nhiÖm, xö lý kû luËt c”ng chøc l·nh ®¹o cßn nhiÒu tån t¹i, ®Ó chÊn chØnh kü luËt, kû c­¬ng hµnh chÝnh trong ho¹t ®éng qu¶n lý. ChÝnh phñ cÇn cã v¨n b¶n ph¸p luËt riªng, quy ®Þnh vÒ tr¸ch nhiÖm hµnh chÝnh cña c”ng chøc nhÊt lµ c”ng chøc cÊp cao. – §Ó t¨ng c­êng tr¸ch nhiÖm cña c”ng chøc ChÝnh phñ cÇn söa ®æi, bæ sung NghÞ ®Þnh sè217-CP ngµy 8/6/ 1979 cña Héi ®ång chÝnh phñ vÒ chÕ ®é tr¸ch nhiÖm, chÕ ®é kû luËt, chÕ ®é b¶o vÖ cña c”ng, chÕ ®é phôc vô nh©n d©n cña c¸n bé nh©n viªn nhµ n­íc v× nhiÒu quy ®Þnh trong NghÞ ®Þnh nµy kh”ng phï hîp víi t×nh h×nh thùc tiÔn hiÖn nay. 2.3. X©y dùng chÕ ®é tr¸ch nhiÖm c”ng vô SÏ lµ thiÕu nÕu nãi ®Õn c”ng vô vµ tr¸ch nhiÖm c”ng chøc mµ kh”ng ®Ò cËp tr¸ch nhiÖm c”ng vô – mét chÕ ®Þnh ph¸p luËt ®ang cã nhu cÇu vµ dÊu hiÖu h×nh thµnh trong bèi c¶nh x©y d­ng Nhµ n­íc ph¸p quyÒn vµ x· héi c”ng d©n. Tr¸ch nhiÖm c”ng vô thùc chÊt lµ tr¸ch nhiÖm (d©n sù) cña Nhµ n­íc – ng­êi khëi x­íng vµ tæ chøc thùc hiÖn c¸c ho¹t ®éng c”ng vô th”ng qua c¸c c”ng, viªn chøc nhµ n­íc vµ c¸c chñ thÓ ho¹t ®éng c”ng vô kh¸c khi nh÷ng hµnh vi nµy g©y hËu qu¶ bÊt lîi hoÆc g©y thiÖt h¹i cho ng­êi d©n. Cho ®Õn nay, ph¸p luËt hiÖn hµnh vÒ vÊn ®Ò nµy míi chØ dõng l¹i ë viÖc xem xÐt hËu qu¶ bÊt lîi g©y cho ng­êi d©n khi Nhµ n­íc thùc hiÖn c¸c hµnh vi tè tông, chñ yÕu l¹i ¸p dông trong h×nh sù. Râ rµng lµ ®©y lµ mét sù phiÕn diÖn qu¸ cì, bëi lÏ, ho¹t ®éng c”ng vô kh”ng dõng l¹i ë nh÷ng hµnh vi tè tông, l¹i cµng kh”ng ë tè tông h×nh sù. TiÒn ®Ò cña tr¸ch nhiÖm nhµ n­íc trong nh÷ng tr­êng hîp nµy ®Òu xuÊt ph¸t tõ mét triÕt lý ®¬n gi¶n lµ: Nh÷ng ng­êi thõa hµnh c”ng vô lu”n ho¹t ®éng theo ý chÝ, nguyÖn väng vµ nh©n danh Nhµ n­íc. Hä ®­îc vµ ph¶i lµm nh÷ng g× mµ ph¸p luËt vµ quy chÕ céng vô quy ®Þnh (ph­¬ng ph¸p luËt c”ng). V× vËy, khi nh÷ng hµnh vi hµnh chÝnh mang tÝnh can thiÖp mµ t¸c ®éng tiªu cùc vµ c¸c ®èi t­îng vµ lîi Ých mµ ®­îc HiÕn ph¸p vµ ph¸p luËt b¶o vÖ th× Nhµ n­íc – chñ nh©n cña nÒn c”ng vô, ph¶i chÞu tr¸ch nhiÖm. Kh¶ n¨ng chÞu tr¸ch nhiÖm tõ ho¹t ®éng c”ng vô cña Nhµ n­íc cã thÓ ®a d¹ng. §iÒu ®ã thÓ hiÖn ë chç, mét hµnh vi hµnh chÝnh sÏ cã thÓ lµ tiÒn ®Ò ph¸n xÐt cña c¸c lo¹i tµi ph¸n (tr¸ch nhiÖm) nh­ kû luËt, hµnh chÝnh hay thËm chÝ h×nh sù. Tuy nhiªn, lo¹i tr¸ch nhiÖm mµ chóng t”i ®Ò cËp ë ®©y lµ tr¸ch nhiÖm cña c¶ “phÝa Nhµ n­íc” víi nh÷ng sù g¸nh chÞu vÒ vËt chÊt do c¸c hµnh vi c”ng vô cô thÓ g©y ra. D­íi ®©y lµ mét sè d¹ng biÓu hiÖn tr¸ch nhiÖm vËt chÊt cña Nhµ n­íc, ph¸i sinh tõ nh÷ng ho¹t ®éng c”ng vô: 1. Båi hoµn theo ph¸p luËt c”ng. §©y lµ mét d¹ng biÓu hiÖn cña tr¸ch nhiÖm Nhµ n­íc. Môc ®Ých cña h×nh thøc nµy lµ kh¾c phôc nh÷ng bÊt hîp lý cña nh÷ng chuyÓn dÞch tµi s¶n ®· thùc hiÖn. ThÝ dô, truy thu l­¬ng cña c”ng chøc ®· tr¶ nhiÒu h¬n møc ®­îc nhËn, hoµn tr¶ c¸c kho¶n trî cÊp bÊt hîp lý, thu nép c¸c kho¶n ®ãng gãp cho Nhµ n­íc qu¸ nhiÒu, cã thÓ lµ yªu cÇu cña c”ng d©n ®èi víi Nhµ n­íc hoÆc Nhµ ®èi víi c”ng d©n hoÆc cña nhµ n­íc ®èi víi Nhµ n­íc. QuyÒn yªu cÇu chung vÒ båi hoµn ®­îc ¸p dông bæ sung, mang tÝnh bæ trî subsidarity . §iÒu ®ã cã nghÜa lµ, ®iÒu nµy chØ x¶y ra khi ®· tËn dông hÕt nh÷ng biÖn ph¸p vµ kh¶ n¨ng kh¸c. Yªu cÇu båi hoµn nµy lµ mét chÕ ®Þnh chung cã tÝnh nguyªn thuû vµ rÊt c¸ biÖt trong ph¸p luËt hµnh chÝnh ®¹i c­¬ng. 2. Båi th­êng thiÖt h¹i tõ quan hÖ tr¸i vô theo ph¸p luËt c”ng. Còng nh­ ph¸p luËt d©n sù, ph¸p luËt hµnh chÝnh còng c”ng nhËn quyÒn yªu cÇu båi th­êng thiÖt h¹i do cã vi ph¹m mét quan hÖ tr¸i vô theo ph¸p luËt c”ng. §©y lµ nh÷ng quyÒn yªu cÇu xuÊt hiÖn do kh”ng cã kh¶ n¨ng thùc hiÖn lao vô, chËm thùc hiÖn lao vô, thùc hiÖn kh”ng ®óng tho¶ thuËn hîp ®ång hoÆc vi ph¹m nghÜa vô tr­íc khi cã hîp ®ång. Kh¸c víi luËt d©n sù, ë ®©y lu”n ®ßi hái ph¶i cã sù vi ph¹m quan hÖ tr¸i vô theo ph¸p luËt c”ng. Trong tr­êng hîp nµy, bªn c¹nh c¸c ®iÒu kiÖn cÊu thµnh ®­îc quy ®Þnh trong tõng tr­êng hîp, ph¶i cã sù tån t¹i mét quan hÖ tr¸i vô theo ph¸p luËt c”ng. §ã lµ tr­êng hîp, nÕu gi÷a c”ng d©n víi c¬ quan hµnh chÝnh h×nh thµnh quan hÖ ®Æc biÖt chÆt chÏ vµ cã nhu cÇu ph¶i cã sù ph©n bæ mét c¸ch t­¬ng xøng tr¸ch nhiÖm trong luËt c”ng. Trªn thùc tÕ, nh÷ng tr­êng hîp ®iÓn h×nh cña quan hÖ tr¸i vô theo luËt c”ng lµ: – Hîp ®ång theo ph¸p luËt c”ng – Tr”ng gi÷ theo ph¸p luËt c”ng (thÝ dô: tr”ng gi÷ ph­¬ng tiÖn giao th”ng bÞ t¹m gi÷, tr”ng gi÷ ®å ®¹c bÞ tÞch thu) – Thùc hiÖn c”ng viÖc cho ng­êi kh¸c mµ kh”ng cã sù uû th¸c theo ph¸p luËt c”ng (vÝ dô: C”ng d©n dËp t¾t ®¸m ch¸y- viÖc lÏ ra lµ nhiÖm vô cña c”ng an cøu ho¶); – C¸c quan hÖ sö dông c¬ së cña nhµ n­íc vµ c¸c quan hÖ lao vô theo ph¸p luËt c”ng (vÝ dô, cung cÊp ®iÖn, n­íc th”ng qua chÝnh quyÒn cÊp c¬ së, sö dông lß mæ do Nhµ n­íc tæ chøc) – C¸c quan hÖ cÊp ph¸t theo chÕ ®é cho c”ng chøc 3. Båi th­êng thiÖt h¹i g©y ra trong ho¹t ®éng c”ng vô (tr¸ch nhiÖm c”ng vô). Tr¸ch nhiÖm c”ng vô lµ d¹ng tr¸ch nhiÖm nhµ n­íc phæ biÕn vµ quan trong nhÊt trong mét x· héi c”ng d©n. §iÒu kiÖn ®Çu tiªn cho viÖc chÞu tr¸ch nhiÖm (båi th­êng thiÖt h¹i) lµ mét c”ng chøc ®· hµnh ®éng theo nghÜa cña ph¸p luËt vÒ tr¸ch nhiÖm båi th­êng thiÖt h¹i. Thuéc vµo nhãm nµy gåm ng­êi nµy lµ c”ng chøc, viªn chøc, ng­êi lµm c”ng ¨n l­¬ng trong nÒn c”ng vô- lÜnh vùc thùc thi c¸c nhiÖm vô thuéc quyÒn lùc Nhµ n­íc- vµ c¶ thÓ nh©n vµ ph¸p nh©n theo ph¸p luËt t­, nh÷ng ng­êi, tæ chøc ®­îc giao ®¶m nhiÖm c¸c nhiÖm vô thuéc nhiÖm vô cña Nhµ n­íc (ng­êi hç trî hµnh chÝnh). TÊt c¶ nh÷ng lo¹i chñ thÓ nµy ®­îc coi lµ ng­êi thi hµnh c”ng vô. C”ng chøc ph¶i ®· hµnh ®éng khi thi hµnh mét c”ng vô. §iÒu nµy xuÊt hiÖn khi cã hµnh vi quyÒn lùc vµ qu¶n lý hµnh chÝnh ®¬n thuÇn, chø kh”ng ph¶i lµ hµnh vi cã tÝnh chÊt ng©n khè hoÆc hµnh chÝnh t­. Ngoµi ra, ph¶i cã sù vi ph¹m mét nghÜa vô c”ng chøc ®èi víi ng­êi thø ba. NghÜa vô c”ng chøc lµ nghÜa vô c­ xö khi thi hµnh c”ng vô cña mét ng­êi gi÷ mét chøc danh c”ng vô ®èi víi c¬ quan Nhµ n­íc (thÝ dô: nghÜa vô hµnh ®éng ®óng ph¸p luËt, nghÜa vô b¶o ®¶m an toµn giao th”ng theo ph¸p luËt c”ng). NghÜa vô nµy lµ nghÜa vô ®èi víi ng­êi thø ba, nÕu nã nh”m môc ®Ých b¶o vÖ c¸ nh©n vµ kÓ c¶ ng­êi bÞ h¹i lÉn ®èi t­îng ph¸p luËt b¶o hé cã liªn quan ®Òu thuéc ph¹m vi b¶o hé. §iÒu ®¸ng l­u ý lµ, ph¹m vi cña nghÜa vô c”ng chøc kh”ng chØ giíi h¹n trong khu”n khæ cña c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt mµ cßn bao gåm c¶ nh÷ng quy t¾c xö sù n”m ngoµi quy ph¹m ph¸p luËt nh­ c¸c quy ph¹m hµnh chÝnh, c¸c thÓ lÖ vµ thñ tôc hµnh chÝnh, quy chÕ lµm viÖc hay néi quy c¬ quan… YÕu tè chñ quan trong lo¹i tr¸ch nhiÖm ph¸p lý nµy còng lµ lçi cña nh÷ng ng­êi thi hµnh c”ng vô. Tuy nhiªn, theo nhËn thøc chung, lçi trong tr­êng hîp nµy ®­îc x¸c lËp ph¶i lµ lçi cè ý hay v” ý tr¾ng trîn. Nh÷ng tr­êng hîp cÈu th¶ kh”ng bÞ coi lµ lçi. Bªn c¹nh chÕ ®é tr¸ch nhiÖm phô thuéc vµo lçi, còng cã thÓ cã quyÒn yªu cÇu xuÊt ph¸t tõ chÕ ®é tr¸ch nhiªm ®èi víi nguån nguy hiÓm theo ph¸p luËt c”ng, quyÒn yªu cÇu nµy kh”ng ®ßi hái ph¶i cã yÕu tè lçi (vÝ dô: tai n¹n do c¸c ®Ìn ®­êng ®ång thêi b¸o hiÖu xanh). Båi th­êng thiÖt h¹i ph¶i lµ båi th­êng b”ng tiÒn, kh”ng thÓ lµ båi th­êng b”ng viÖc thùc hiÖn mét hµnh vi c”ng vô. §iÒu nµy xuÊt ph¸t tõ sù thiÕt kÕ chÕ ®é båi th­êng c”ng vô dùa trªn chÕ ®é båi th­êng thiÖt h¹i cña c”ng chøc. C”ng chøc víi t­ c¸ch lµ mét c¸ nh©n kh”ng thÓ thùc hiÖn ®­îc hµnh vi c”ng vô. §èi víi yªu cÇu chÞu tr¸ch nhiÖm båi th­êng thiÖt h¹i do c”ng vô g©y ra sÏ ®­îc thùc hiÖn bëi thñ tôc tè tông d©n sù. Ng­êi ph¶i thùc hiÖn yªu cÇu, vÒ nguyªn t¾c, lµ Nhµ n­íc hoÆc c¬ quan Nhµ n­íc, n¬i c”ng chøc phôc vô. 4. §Òn bï do quèc h÷u ho¸. Trong khi viÖc båi th­êng thiÖt h¹i nh”m môc ®Ých lµm cho ng­êi bÞ h¹i trë l¹i t×nh tr¹ng nh­ kh”ng cã sù kiÖn g©y h¹i x¶y ra, th× viÖc ®Òn bï nh”m môc ®Ých t¹o ra mét sù bï ®¾p t­¬ng ®èi cho mÊt m¸t mµ ng­êi bÞ h¹i ph¶i chÞu. ViÖc can thiÖp vµo nh÷ng ®èi t­îng ®­îc ph¸p luËt b¶o hé cã gi¸ trÞ tµi s¶n ®­îc xem xÐt theo c¸c nguyªn t¾c quèc h÷u ho¸. §èi víi c¸c ®èi t­îng b¶o hé ph¸p luËt phi tµi s¶n th× ¸p dông gièng nh­ viÖc ®Òn bï n¹n nh©n. Sù can thiÖp tr¸i ph¸p luËt vµ cã lçi kh”ng ph¶i lµ yÕu tè b¾t buéc. Cã thÓ tån t¹i ®ång thêi viÖc båi th­êng thiÖt h¹i vµ c¸c quyÒn yªu cÇu ®Òn bï. Quèc h÷u ho¸ lµ mét sù can thiÖp cã tÝnh quyÒn lùc vµ cã môc ®Ých vµo së h÷u nh”m t­íc toµn bé hoÆc mét phÇn quyÒn së h÷u. Bªn c¹nh c¨n cø ph¸p luËt viÖc quèc h÷u ®ßi hái viÖc quèc h÷u hãa ph¶i nh”m phôc vô lîi Ých c”ng céng. §iÒu nµy xuÊt hiÖn, nÕu theo ®uæi mét môc ®Ých cô thÓ th× mét sè l­îng nhiÒu ng­êi kh”ng x¸c ®Þnh sÏ cã lîi lín. §iÒu nµy kh”ng lo¹i trõ kh¶ n¨ng quèc h÷u ho¸ cã lîi cho c¸ nh©n. VÊn ®Ò c¬ b¶n lµ môc ®Ých cña viÖc quèc h÷u ho¸ chø kh”ng ph¶i lµ ng­êi h­ëng lîi. TiÕp theo, viÖc quèc h÷u ho¸ ph¶i l­u ý tíi nguyªn t¾c t­¬ng xøng. ChØ ®­îc phÐp quèc h÷u ho¸, nÕu nh­ kh”ng cã gi¶i ph¸p ph¸p lý, kinh tÕ nµo cã thÓ chÊp nhËn ®­îc. Cuèi cïng, chØ ®­îc quèc h÷u ho¸ theo mét §¹o luËt hoÆc trªn c¬ së mét §¹o luËt nÕu §¹o luËt ®ã cã quy ®Þnh c¸ch thøc vµ møc ®Òn bï. III. ®Èy m¹nh c¶i c¸ch nÒn tµi chÝnh c”ng Tµi chÝnh tiÒn tÖ lµ mét trong nh÷ng kh©u träng yÕu, cã ¶nh h­ëng ®Õn nhiÒu mÆt, nhiÒu lÜnh vùc trong ®êi s”ng kinh tÕ, x· héi còng nh­ trong c”ng cuéc ®æi míi nãi chung vµ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi riªng. Trong viÖc tiÕp tôc thùc hiÖn ch­¬ng tr×nh tæng thÓ c¶i c¸ch hµnh chÝnh nhµ n­íc trong giai ®o¹n 2001-2010, theo chóng t”i cÇn tiÕp tôc ®Èy m¹nh c¶i c¸ch tµi chÝnh c”ng theo nh÷ng néi dung vµ ph­¬ng h­íng chñ yÕu sau ®©y: Mét lµ: VÒ ph­¬ng diÖn c¬ chÕ, chÝnh s¸ch, cÇn t¨ng c­êng h¬n n÷a vai trß ®iÒu tiÕt vÜ m” cña Nhµ n­íc b”ng c¸c c”ng cô tµi chÝnh, tiÒn tÖ (c”ng cô thuÕ, ng©n s¸ch vµ c¸c c”ng cô chÝnh s¸ch tiÒn tÖ kh¸c), khai th¸c c¸c nguån néi lùc, coi träng thùc hµnh tiÕt kiÖm, hiÖu qu¶ trong viÖc ph©n bæ vµ sö dông c¸c nguån lùc tµi chÝnh cña ®Êt n­íc trong chi tiªu ng©n s¸ch nhµ n­íc cho ®Çu t­ ph¸t triÓn vµ chi th­êng xuyªn cña bé m¸y nhµ n­íc. Hai lµ: §Èy m¹nh h¬n n÷a viÖc tiÕp tôc ®æi míi, c¶i c¸ch vµ hoµn thiÖn trªn lÜnh vùc tµi chÝnh, ng©n s¸ch nhµ n­íc, tiÕp tôc ®æi míi chÝnh s¸ch vµ c¬ chÕ qu¶n lý ng©n s¸ch nhµ n­íc; thùc hiÖn thµnh c”ng c¶i c¸ch thuÕ vµ ph¸p luËt vÒ thuÕ giai ®oan 2. Ba lµ: TiÕp tôc cñng cè vµ kiÖn toµn hÖ thèng kÕ to¸n tµi chÝnh th”ng nhÊt, ph¶n ¸nh trung thùc, kÞp thêi thùc trang c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, x· héi, nh”m qua ®ã cã ®­îc c¸c gi¶i ph¸p thÝch hîp ®¶m b¶o sù lµnh m¹nh trong nÒn tµi chÝnh quèc gia; t¨ng c­êng c”ng t¸c kiÓm to¸n, kiÓm tra, thanh tra, gi¸m s¸t c¸c ho¹t ®”ng tµi chÝnh, tiÒn tÖ, xö lý nghiªm kh¾c c¸c vi ph¹m ph¸p luËt kÕ to¸n tµi chÝnh vµ ng©n s¸ch nhµ n­íc. Bèn lµ: tiÕp tôc hoµn thiÖn vµ thùc hiÖn nghiªm LuËt Ng©n s¸ch Nhµ n­íc. VÒ ph­¬ng diÖn nµy, cã mét sè vÊn ®Ò cÇn l­u ý sau ®©y: Thø nhÊt, thùc thi cã hiÖu qu¶ quyÒn quyÕt ®Þnh cña Quèc héi vÒ dù to¸n ng©n s¸ch Nhµ n­íc. Quèc héi th”ng qua tæng sã thu, chi ng©n s¸ch nhµ n­íc c¶ 4 cÊp vµ chi tiÕt theo lÜnh vùc, quyÕt ®Þnh chi tÕt dù to¸n ng©n s¸ch trung ­¬ng vµ ph©n bæ ng©n s¸ch ®Þa ph­¬ng. Ph©n cÊp râ rµng h¬n vÒ qu¶n lý ng©n s¸ch, b¶o ®¶m cho c¸c cÊp chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng cã sù chñ ®éng lín h¬n vÒ nguån thu vµ chi ng©n s¸ch, trªn c¬ së ®ã chñ ®éng bè trÝ vµ thùc hiÖn kÕ ho¹ch ho¹t ®éng. CÇn tiÕn tíi ph©n cÊp cho tõng cÊp chÝnh quyÒn cã nguån thu ®éc lËp vµ æn ®Þnh trong mét thêi gian nhÊt ®Þnh theo khu vùc qu¶n lý cña m×nh ®Ó mçi cÊp cã thÓ tÝch cùc vµ chñ ®éng h¬n trong viÖc båi d­ìng vµ khai th¸c nguån thu, gióp cho chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng chñ ®éng bè trÝ c¸c kho¶n chi tiªu cè ®Þnh cña m×nh, kh”ng bÞ lÖ thuéc qu¸ nhiÒu vµo cÊp trªn. ViÖc ph©n bæ tØ lÖ ®iÒu tiÕt theo tõng s¾c thuÕ gi÷a Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng lµm cho viÖc tÝnh to¸n trë nªn kh¸ phøc t¹p vµ kh”ng khuyÕn khÝch ®Þa ph­¬ng thu c¸c s¾c thuÕ do Trung ­¬ng ®­îc h­ëng hoÆc cã tØ lÖ ph©n bæ cho ®Þa ph­¬ng thÊp. V× vËy, cã thÓ sö dông mét tØ lÖ ph©n bæ cho ®Þa ph­¬ng theo h­íng cã thÓ sö dông mét tØ lÖ ®iÒu tiÕt chung gi÷a Trung ­¬ng vµ ®Þa ph­¬ng tÝnh trªn tæng sè thu tõ tÊt c¶ c¸c lo¹i thuÕ. TØ lÖ nµy cã thÓ ®­îc ®iÒu chØnh theo tõng vïng ®Ó t¹o ra sù ph©n bæ ng©n s¸ch hîp lý gi÷a c¸c vïng phï hîp víi ®Þnh h­íng ph¸t triÓn cña vïng ®ã. TØ lÖ thu cã thÓ ®­îc quyÕt ®Þnh ba n¨m mét lÇn ®Ó t¹o ra sù chñ ®éng cho ®Þa ph­¬ng trong bè trÝ c¸c kho¶n chi. Thø hai, tiÕp tôc hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ chu tr×nh ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ t¨ng c­êng qu¶n lý chu tr×nh ng©n s¸ch nhµ n­íc. T¨ng c­êng qu¶n lý tèt h¬n chu tr×nh ng©n s¸ch nhµ n­íc sÏ gióp cho c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ khíp gi÷a kÕ ho¹ch ho¹t ®éng víi kÕ ho¹ch tµi chÝnh, tõ ®ã cã ®Çy ®ñ vµ kÞp thêi c¸c nguån lùc tµi chÝnh ®Ó chñ ®éng thùc thi c¸c nhiÖm vô. §æi míi c¸c ho¹t ®éng tõ lËp dù to¸n ng©n s¸ch, cho ®Õn chÊp hµnh vµ quyÕt to¸n ng©n s¸ch cã tÝnh khoa häc vµ phï hîp h¬n víi thùc tÕ. Cô thÓ lµ cÇn tiÕp tôc ®æi míi c¸c c¨n cø vµ quy tr×nh lËp c¸c dù to¸n ng©n s¸ch, hoµn thiÖn thñ tôc vµ c¬ chÕ chÊp hµnh ng©n s¸ch, còng nh­ ®æi míi ph­¬ng thøc quyÕt to¸n ng©n s¸ch. §Æc biÖt, cÇn chuyÓn c¸c ®Þnh møc ph©n bæ ng©n s¸ch cho c¸c lÜnh vùc tõ dùa trªn ®Çu vµo sang c¨n cø vµo ®Çu ra. Thø ba, hoµn thiÖn hÖ thèng chÕ ®é, ®Þnh møc chi tiªu ng©n s¸ch nhµ n­íc. Thay hÖthèng chØ tiªu ng©n sach nhµ n­íc phï hîp víi tiªu chuÈn quèc tÕ (hÖ thèng GFS – Government Financial System cña IMF). C¸c ®Þnh møc chi tiªu hîp lý gióp c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ tÝnh to¸n chÝnh x¸c h¬n c¸c nguån lùc tµi chÝnh cÇn thiÕt còng nh­ cã c¨n cø khoa häc ®Ó chi tiªu kinh phÝ mét c¸ch tiÕt kiÖm vµ thÝch hîp. CÇn tiÕp tôc hoµn thiÖn c¸c ®Þnh møc chi tiªu cô thÓ – ®Æc biÖt trong lÜnh vùc hµnh chÝnh – trªn c¬ së kh¸ch quan vµ s¸t hîp h¬n víi thùc tÕ, theo h­íng t¹o ra sù chñ ®éng cho c¬ quan, ®¬n vÞ vµ khuyÕn khÝch tiÕt kiÖm. Thø t­, t¨ng c­êng tÝnh chñ ®éng vÒ tµi chÝnh cña c¸c ®¬n vÞ hµnh chÝnh sù nghiÖp trªn c¬ së g¾n chi tiªu tµi chÝnh víi viÖc c¶i tiÕn c¬ chÕ qu¶n lý cña c¸c ®¬n vÞ nµy. ViÖc kho¸n biªn chÕ vµ chi phÝ hµnh chÝnh ®èi víi c¸c c¬ quan hµnh chÝnh vµ quyÒn tù chñ vÒ tµi chÝnh ®èi víi c¸c ®¬n vÞ sù nghiÖp cã thu cÇn ®­îc hoµn chØnh h¬n n÷a tr­íc khi më réng ¸p dông ®¹i trµ trong thêi gian tíi. Thø n¨m, t¨ng c­êng sö dông ng©n s¸ch cã hiÖu qu¶, trªn c¬ së dµnh mét kho¶n chi tho¶ ®¸ng cho tiÒn l­¬ng trªn c¬ së tiÕp tôc c¶i c¸ch chÕ ®é tiÒn l­¬ng cho c¸n bé, c”ng chøc nhµ n­íc g¾n víi kÕt qu¶ thùc thi nhiÖm vô. Yªu cÇu quan träng trong c¶i c¸ch tiÒn l­¬ng lµ x©y dùng ®­îc mét hÖ thèng thang b¶ng l­¬ng vµ c¬ chÕ n©ng l­¬ng hîp lý cã t¸c dông khuyÕn khÝch nh÷ng ng­êi lµm viÖc cã hiÖu qu¶. Thø s¸u, Bæ sung c¸c quy ®Þnh vÒ c¬ chÕ qu¶n lý chi v­ît vµ ngoµi dù to¸n ng©n s¸ch nhµ n­íc còng nh­ c¸c quy ®Þnh vÒ c¬ chÕ qu¶n lý c¸c quü ngoµi ng©n s¸ch nhµ n­íc. Thø b¶y, Më réng vµ hoµn thiÖn viÖc kiÓm to¸n ng©n s¸ch nhµ n­íc, gãp phÇn chÊn chØnh kû luËt tµi chÝnh c”ng, ph¸t hiÖn vµ ng¨n chÆn t×nh tr¹ng l·ng phÝ, tham nhòng. T¨ng c­êng c¶ kiÓm to¸n néi bé vµ kiÓm to¸n cña c¬ quan nhµ n­íc, lµm cho kiÓm to¸n trë thµnh mét ho¹t ®éng th­êng xuyªn cña c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ sö dông kinh phÝ tõ ng©n s¸ch nhµ n­íc. Ho¹t ®éng kiÓm to¸n ph¶i gãp phÇn ®¸nh gi¸ tÝnh kinh tÕ, hiÖu qu¶ trong sö dông c¸c nguån lùc tµi chÝnh cña Nhµ n­íc, kÞp thêi ph¸t hiÖn vµ ng¨n chÆn c¸c hµnh vi l·ng phÝ, tham nhòng, tõ ®ã chÊn chØnh kû luËt tµi chÝnh trong c¸c c¬ quan, ®¬n vÞ. VÒ ph­¬ng diÖn nµy, chóng t”i thÊy cÇn lµm râ thªm mét sè ®iÓm sau ®©y: Tr­íc hÕt, viÖc x©y dùng, so¹n th¶o vµ ban hµnh LuËt KiÓm to¸n nhµ n­íc ®­îc dùa trªn c¬ së cña viÖc qu¸n triÖt ®Çy ®ñ quan ®iÓm, chñ tr­¬ng chÝnh s¸ch cña §¶ng thÓ hiÖn qua NghÞ quyÕt Héi nghÞ lÇn thø 3 Ban ChÊp hµnh Trung ­¬ng kho¸ VIII lµ: “§Ò cao vai trß cña c¬ quan KiÓm to¸n Nhµ n­íc trong viÖc kiÓm to¸n mäi c¬ quan, tæ chøc cã sö dông ng©n s¸ch nhµ n­íc. C¬ quan KiÓm to¸n Nhµ n­íc b¸o c¸o kÕt qu¶ kiÓm to¸n cho Quèc héi, ChÝnh phñ vµ c”ng bè c”ng khai cho d©n biÕt”. VÒ mÆt nhËn thøc cÇn ph¶i kh¼ng ®Þnh mét c¸ch râ rµng lµ: Ho¹t ®éng kiÓm to¸n nhµ n­íc vµ kÕt qu¶ kiÓm to¸n lµ nh”m phôc vô cho c”ng t¸c qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh ®Êt n­íc cña Quèc héi vµ ChÝnh phñ. ViÖc c”ng bè c”ng khai cho d©n biÕt lµ cÇn thiÕt vµ viÖc c”ng bè c”ng khai nµy thuéc thÈm quyÒn vµ ph¶i do Quèc héi, ChÝnh phñ quyÕt ®Þnh. VÒ vÞ trÝ cña c¬ quan kiÓm to¸n nhµ n­íc: XuÊt ph¸t tõ b¶n chÊt, chøc n¨ng cña tæ chøc kiÓm to¸n lµ tæ chøc cã ®éi ngò c¸n bé cã “tay nghÒ”, tr×nh ®é chuyªn m”n cao, cã uy tÝn vµ chuyªn tiÕn hµnh lµm c¸c c”ng viÖc kiÓm tra, ®¸nh gi¸ vµ cho ý kiÕn x¸c nhËn tÝnh ®óng ®¾n, trung thùc, hîp ph¸p , hîp lÖ cña c¸c th”ng tin, sè liÖu thÓ hiÖn trªn sæ s¸ch, chøng tõ, hå s¬, b¸o c¸o tµi chÝnh, còng nh­ tÝnh kinh tÕ, tÝnh tu©n thñ ph¸p luËt trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, qu¶n lý, sö dông tµi chÝnh vµ tµi s¶n cña ®¬n vÞ ®­îc kiÓm to¸n, th× KiÓm to¸n nhµ n­íc lµ c¬ quan chuyªn m”n thùc hiÖn kiÓm to¸n ®èi víi c¸c ®¬n vÞ cã sö dông ng©n s¸ch nhµ n­íc vµ b¸o c¸o kÕt qu¶ kiÓm to¸n cho Quèc héi, ChÝnh phñ. MÆc dï KiÓm to¸n nhµ n­íc lµ c¬ quan chuyªn m”n thuéc Quèc héi. C¬ quan nµy còng cã thÓ më réng ph¹m vi ho¹t ®éng tiÕn hµnh cung cÊp c¸c dÞch vô kiÓm to¸n vÒ c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ cña nÒn kinh tÕ thÞ tr­êng, khi cã yªu cÇu hoÆc ®¬n ®Æt hµng. KiÓm to¸n nhµ n­íc lµ c¬ quan kiÓm tra tµi chÝnh c”ng, cho nªn tr­íc hÕt, ®èi t­îng kiÓm to¸n chÝnh cña KiÓm to¸n nhµ n­íc lµ c¸c c¬ quan, tæ chøc, ®¬n vÞ cã qu¶n lý, sö dông c¸c nguån lùc tµi chÝnh nhµ n­íc vµ tµi s¶n nhµ n­íc. C¸cTæ chøc qu¶n lý c¸c quü cã nguån thu tõ c¸c kho¶n ®ãng gãp cña nh©n d©n còng rÊt cÇn cã sù kiÓm tra gi¸m s¸t, kÓ c¶ viÖc kiÓm to¸n vµ c”ng khai viÖc thu chi cña c¸c quü nµy. ViÖc kiÓm to¸n c¸c ®èi t­îng nµy cã thÓ do Tæ chøc kiÓm to¸n ®éc lËp ®¶m nhËn, kh”ng nhÊt thiÕt ph¶i lµ vµ chØ lµ ®èi t­îng cña riªng KiÓm to¸n nhµ n­íc. VÊn ®Ò chÝnh lµ ë chç: Trong c¸c Quy chÕ ph¸p lý vÒ viÖc thµnh lËp vµ ho¹t ®éng cña c¸c lo¹i Quü nµy ph¶i cã qui ®Þnh b¾t buéc vÒ kiÓm to¸n. ViÖc kiÓm to¸n nµy cã thÓ do Tæ chøc kiÓm to¸n ®éc lËp ®¶m nhËn, nh­ng còng kh”ng nªn lo¹i trõ tr­êng hîp mét khi KiÓm to¸n nhµ n­íc ®­îc yªu cÇu vµ KiÓm to¸n nhµ n­íc cã kh¶ n¨ng ®¸p øng yªu cÇu ®ã th× rÊt khi ®ã, KiÓm to¸n nhµ n­íc thùc hiÖn c”ng viÖc nµy nh­ lµ tr­êng hîp kiÓm to¸n ®éc lËp cung cÊp dÞch vô kiÓm to¸n th”ng th­êng. §iÒu nµy phï hîp víi th”ng lÖ quèc tÕ. VÒ gi¸ trÞ cña b¸o c¸o kiÓm to¸n: B¸o c¸o kiÓm to¸n cña KiÓm to¸n nhµ n­íc sÏ ®­îc sö dông lµm c¨n cø cho viÖc quyÕt to¸n hoÆc phª chuÈn quyÕt to¸n ng©n s¸ch nhµ n­íc, cã nghÜa lµ tÝnh ®óng ®¾n, trung thùc, hîp ph¸p , hîp lÖ cña c¸c th”ng tin, sè liÖu thÓ hiÖn trªn sæ s¸ch, chøng tõ, hå s¬, b¸o c¸o tµi chÝnh , còng nh­ tÝnh kinh tÕ, tÝnh tu©n thñ ph¸p luËt trong c¸c ho¹t ®éng kinh tÕ, qu¶n lý, sö dông tµi chÝnh vµ tµi s¶n cña ®¬n vÞ ®· ®­îc kiÓm to¸n vµ b¸o c¸o kiÓm to¸n nµy sÏ kh”ng thÓ bÞ nghi ngê hay b·i bá hoÆc kh”ng sö dông, chõng nµo kh”ng cã nh÷ng b”ng chøng râ rµng chøng minh cã nh÷ng sai sãt hoÆc vi ph¹m ph¸p luËt trong B¸o c¸o kiÓm to¸n cña KiÓm to¸n nhµ n­íc. MÆt kh¸c, chóng t”i thÊy cÇn nhÊn m¹nh viÖc ph©n ®Þnh chøc n¨ng, nhiÖm vô vµ sù phèi hîp gi÷a c¬ quan KiÓm to¸n nhµ n­íc víi c¸c c¬ quan thanh tra, kiÓm tra kh¸c còng nh­ gi¸ trÞ ph¸p lý cña b¸o c¸o kiÓm to¸n vµ tr¸ch nhiÖm thùc hiÖn c¸c kÕt luËn, kiÕn nghÞ kiÓm to¸n cña KiÓm to¸n nhµ n­íc. VÊn ®Ò nµy, cÇn ®­îc kh¼ng ®Þnh vµ qui ®Þnh thËt râ rµng h¬n, rµnh m¹ch h¬n theo h­íng: Trong ho¹t ®éng thanh tra, kiÓm tra cña c¸c c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn cã thÓ tr­ng cÇu KiÓm to¸n nhµ n­íc vµ trong tr­êng hîp ®· ®­îc kiÓm to¸n bëi KiÓm to¸n nhµ n­íc th× b¸o c¸o kiÓm to¸n cña KiÓm to¸n nhµ n­íc sÏ ®­îc sö dông lµm c¨n cø cho viÖc thanh tra, kiÓm tra, trõ tr­êng hîp b¸o c¸o kiÓm to¸n cña KiÓm to¸n nhµ n­íc bÞ c¬ quan nhµ n­íc cã thÈm quyÒn kÕt luËn lµ cã sai sãt hoÆc vi ph¹m ph¸p luËt. Thø t¸m: Trªn lÜnh vùc thuÕ còng cÇn cã nh÷ng ®æi míi vµ hoµn thiÖn ph¸p luËt vÒ thuÕ, trong ®ã cã c¸c quy ®Þnh cã liªn quan ®Õn thuÕ xuÊt khÈu, thuÕ nhËp khÈu, thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng, thuÕ tiªu thô ®Æc biÖt (®­îc gäi lµ thuÕ gi¸n thu), thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp, thuÕ thu nhËp c¸ nh©n (®­îc gäi lµ thuÕ trùc thu). CÇn cã sù c¶i tiÕn, ®æi míi c¶ vÒ tr×nh tù thñ tôc, c¬ chÕ vµ tæ chøc thu nép thuÕ tinh gi¶n vµ h÷u hiÖu, ®¸p øng c¸c yªu cÇu c¶i c¸ch hµnh chÝnh nh”m ph¸t triÓn kinh tÕ, thu hót vèn ®Çu t­ n­íc ngoµi, hîp t¸c vµ héi nhËp quèc tÕ. Theo ®ã, c¸c qui ®Þnh ph¸p luËt vÒ thuÕ ë n­íc ta cÇn ®­îc tiÕp tôc söa ®æi, bæ sung vµ hoµn thiÖn theo h­íng x¸c ®Þnh mét c¸ch ®Çy ®ñ, râ rµng vµ minh b¹ch: + Khi nµo, trong tr­êng hîp nµo, ph¹m vi nµo c¸c chñ thÓ cã nghÜa vô thuÕ ®èi víi Nhµ n­íc; + Tr×nh tù, thñ tôc ®¬n gi¶n, râ rµng vµ hîp lý cho viÖc thùc hiÖn c¸c nghÜa vô vÒ thuÕ vµ + C¸c chÕ tµi t­¬ng xøng, thÝch ®¸ng ®èi víi c¸c tr­êng hîp vi ph¹m nghÜa vô vÒ thuÕ. Héi nhËp quèc tÕ ®ßi hái vÒ sù c”ng khai ho¸ chÝnh s¸ch thuÕ, ®¶m b¶o tÝnh c”ng b”ng, kh”ng ph©n biÖt ®èi xö gi÷a c¸c chñ thÓ trªn lÜnh vùc thuÕ. Nguyªn t¾c c”ng b”ng ph¶i ®­îc thÓ hiÖn vµ tu©n thñ trong c¸c qui ®Þnh ph¸p luËt vÒ thuÕ vµ trong thñ tôc hµnh chÝnh cã liªn quan vÒ thuÕ. Nguyªn t¾c nµy còng ph¶i ®­îc thùc hiÖn ngay c¶ ®èi víi c¸c tr­êng hîp ®­îc h­ëng ­u ®·i, miÔn hoÆc gi¶m thuÕ. Do ®ã c¸c tr­êng hîp ­u ®·i, miÔn hoÆc gi¶m thuÕ còng cÇn ®­îc qui ®Þnh mét c¸ch chÆt chÏ, nhÊt qu¸t minh b¹ch, râ rµng h¬n n÷a c¶ vÒ tiªu chuÈn, ®iÒu kiÖn cÇn vµ ®ñ còng nh­ tr×nh tù thñ tôc cña viÖc xem xÐt, quyÕt ®Þnh cho h­ëng c¸c ­u ®·i miÔn hoÆc gi¶m thuÕ còng cÇn ph¶i ®­îc c¶i tiÕn ®¶m b¶o tÝnh hîp lý, ®¬n gi¶n, râ rµng vµ dÔ thùc thi cho c¸c chñ thÓ. Ngay trong thñ tôc hµnh chÝnh thuÕ còng cÇn cã nh÷ng c¶i c¸ch ë c¸c ph­¬ng diÖn sau: + C¶i c¸ch tr×nh tù, thñ tôc thu, nép thuÕ; + C¶i c¸ch bé m¸y hµnh chÝnh thuÕ, bao gåm: C¶i c¸ch m” h×nh tæ chøc bé m¸y hµnh chÝnh thuÕ; c¶i c¸ch sù ph©n cÊp qu¶n lý gi÷a c¸c c¬ quan thuÕ vµ sù ph©n c”ng trong néi bé cña tõng c¬ quan thuÕ; C¶i tiÕn ph­¬ng thøc ho¹t ®éng, sù chØ ®¹o, ®iÒu hµnh cña TCT, Côc thuÕ, Chi côc thuÕ ®Ó n©ng cao chÊt l­îng ho¹t ®éng ®¸p øng nh÷ng biÕn ®éng cña c¬ chÕ thÞ tr­êng vµ nh÷ng th¸ch thøc cña qu¸ tr×nh héi nhËp quèc tÕ; + X©y dùng, kiÖn toµn ®éi ngò c¸n bé c”ng chøc thuÕ g¾n liÒn víi viÖc hoµn thiÖn c¸c quy ®Þnh ph¸p luËt vÒ chÕ ®é c”ng chøc vµ t¨ng c­êng ®Çu t­ trang thiÕt bÞ hiÖn ®¹i cho ngµnh thuÕ; Nãi tãm l¹i, nh÷ng c¶i c¸ch vÒ tµi chÝnh c”ng sÏ t¸c ®éng trùc tiÕp ®Õn sinh ho¹t cña bé m¸y hµnh chÝnh Nhµ n­íc, lµm t¨ng tÝnh tù chñ cña c¸c ®¬n vÞ g¾n víi sù chñ ®éng vÒ tµi chÝnh; t¹o ra c¬ chÕ tµi chÝnh khuyÕn khÝch c¸c ®¬n vÞ chi tiªu cã hiÖu qu¶, h­íng vµo kÕt qu¶ ®Çu ra vµ tiÕt kiÖm ng©n s¸ch, trªn c¬ së ®ã t¨ng thu nhËp cho ng­êi lao ®éng. §ã chÝnh lµ nh÷ng ®éng lùc thóc ®Èy c¸c c¬ quan trong bé m¸y Nhµ n­íc ®æi míi vÒ tæ chøc, ph­¬ng thøc ho¹t ®éng vµ n©ng cao n¨ng lùc cña ®éi ngò c¸n bé, c”ng chøc, lµm cho bé m¸y Nhµ n­íc ho¹t ®éng cã hiÖu lùc vµ hiÖu qu¶ h¬n, ®¸p øng c¸c yªu cÇu ®ang ®Æt ra cña c”ng cuéc c¶i c¸ch hµnh chÝnh ë n­íc ta. KÕt qu¶ c¶i c¸ch tµi chÝnh c”ng ph¶i ®­îc thÓ hiÖn râ qua hiÖu qu¶ cña c¶i c¸ch hµnh chÝnh. HiÖu qu¶ cña c¸c cuéc c¶i c¸ch nµy cßn ®­îc thÓ hiÖn ë mèi t­¬ng quan gi÷a kÕt qu¶ thu ®­îc tèi ®a víi chi phÝ thùc hiÖn kÕt qu¶ ®ã ë møc tèi thiÓu. Chi phÝ thùc hiÖn kÕt qu¶ ®­îc biÓu hiÖn b”ng chi phÝ vÒ nh©n lùc, vËt lùc, vËt chÊt, tµi chÝnh vµ thêi gian. Hay nãi c¸ch kh¸c, hiÖu qu¶ hµnh chÝnh thuÕ lµ sù so s¸nh kÕt qu¶ víi chi phÝ mµ ®iÒu kiÖn lµ n¨ng suÊt, chÊt l­îng ®¹t tèi ®a vµ chi phÝ ë møc tèi thiÓu. HiÖu qu¶ ®ã thÓ hiÖn ë c¸c møc ®é kh¸c nhau: 1. KÕt qu¶ t¨ng, chi phÝ gi¶m; 2. KÕt qu¶ t¨ng, chi phÝ gi÷ nguyªn; 3. KÕt qu¶ t¨ng, chi phÝ t¨ng chËm h¬n; 4. KÕt qu¶ gi÷ nguyªn, chi phÝ gi¶m; 5. KÕt qu¶ gi¶m, chi phÝ gi¶m nhanh h¬n. §©y còng lµ mét ph­¬ng diÖn cÇn ®­îc xÐt tíi ngay trong c¶i c¸ch hµnh chÝnh nãi chung vµ c¶i c¸ch tµi chÝnh c”ng nãi riªng.

    --- Bài cũ hơn ---

  • Bao Quang Tri : Trao Giải Cuộc Thi Tìm Kiếm Sáng Kiến, Giải Pháp Cải Cách Hành Chính
  • Cuộc Thi “tìm Kiếm Sáng Kiến, Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Tỉnh Quảng Bình Năm 2022”
  • Thể Lệ Cuộc Thi “tìm Kiếm Sáng Kiến, Giải Pháp Cải Cách Hành Chính Tỉnh Quảng Bình Năm 2022”
  • Hưng Yên: Tìm Kiếm Sáng Kiến, Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Cải Cách Hành Chính Năm 2022
  • Hưng Yên Thi “tìm Kiếm Sáng Kiến, Giải Pháp Nâng Cao Hiệu Quả Công Tác Cải Cách Hành Chính Tỉnh Hưng Yên Năm 2022”
  • Web hay
  • Links hay
  • Push
  • Chủ đề top 10
  • Chủ đề top 20
  • Chủ đề top 30
  • Chủ đề top 40
  • Chủ đề top 50
  • Chủ đề top 60
  • Chủ đề top 70
  • Chủ đề top 80
  • Chủ đề top 90
  • Chủ đề top 100
  • Bài viết top 10
  • Bài viết top 20
  • Bài viết top 30
  • Bài viết top 40
  • Bài viết top 50
  • Bài viết top 60
  • Bài viết top 70
  • Bài viết top 80
  • Bài viết top 90
  • Bài viết top 100